Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant: Krzysztof Olczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2012 r. sprawy ze skargi J. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyznania prawa własności działek przekazanych na własność Skarbu Państwa 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej kwotę [...] złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w[...], na podstawie art. 1,3,4,5 i 8 ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o rentach i innych świadczeniach dla rolników przekazujących nieruchomości rolne na własność Państwa (Dz. U. Nr 3 poz. 15) orzekło m.in. o przejęciu na własność gospodarstwa rolnego bez zabudowań Z. i W. M., położonego we wsiach[...], określiło obszar przyjęty do obliczenia renty oraz przyznało małżonkom M. prawo do bezpłatnego, dożywotniego użytkowania działki o powierzchni 0,50 ha, którą to działkę "wyznaczy Prezydium GRN w [...]".
Pismem z dnia [...] r. skarżąca J. Ł., powołując się na art. 118 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r., Nr 50, poz. 291, ze zm.) wniosła o przyznanie jej nieodpłatnie prawa własności działki nr 5/1 o powierzchni 0,60 ha położonej w[...], należącej uprzednio do jej rodziców Z. i W. M., którzy przekazali Państwu gospodarstwo rolne w zamian za rentę.
Starosta [...] odmówił przyznania wnioskodawczyni prawa własności nieruchomości decyzjami z dnia [...] r. i z dnia [...] r., które były uchylane i przekazywane do ponownego rozpatrzenia decyzjami Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odpowiednio z dnia [...] r. oraz z dnia [...] r.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] Starosta [...] na podstawie art. 118 ust. 1, 2a i 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r., Nr 50, poz. 291, ze zm.) odmówił nadania na własność skarżącej J. Ł. działek o numerach geodezyjnych 5/2 i 5/4 o łącznej powierzchni 0,4982 ha, położonych w obrębie[...], z tytułu przekazania na własność Skarbu Państwa gospodarstwa rolnego stanowiącego własność Z. i W. M., położonego w obrębie[...], na podstawie decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w [...] z dnia [...].
W uzasadnieniu organ wskazał, że stosownie do art. 118 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników uprawnienie do żądania bezpłatnego przekazania działki pozostawionej rolnikowi do dożywotniego użytkowania uzależnione jest od dwóch przesłanek: wnioskodawca musi być zstępnym osoby, której przysługiwało prawo bezpłatnego użytkowania działki oraz musi on faktycznie władać działką w zakresie odpowiadającym uprawnieniom przysługującym zmarłemu rolnikowi - co oznacza, że najpóźniej z chwilą śmierci uprawnionego rolnika działka gruntu pozostająca w dożywotnim użytkowaniu powinna zostać przejęta w posiadanie przez zstępnego i być nieprzerwanie użytkowana zgodnie z jej przeznaczeniem.
Zdaniem organu wnioskodawczyni tej drugiej przesłanki nie spełnia.
Organ wskazał, że po zdaniu gospodarstwa rolnego przez Z. i W. M., w roku [...] z działki nr 5 została wydzielona działka nr 5/1 o powierzchni 0,6 ha składająca się z gruntów ornych (0,45 ha), sadu (0,05 ha) oraz terenów mieszkaniowych (0,1 ha).
Wnioskodawczyni oświadczyła, że po śmierci Z. M. (5 czerwca 1970 r.) oraz W. M. (10 kwietnia 1980 r.) cała działka nr 5/1 (z której w roku 2009 wydzielone zostały działki nr 5/2 i nr 5/4 oraz nr 5/3) była we władaniu jej siostry G. M., która zmarła 30 października 2004 r.