Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 września 2012r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Aleksandrowie Kujawskim z dnia 23 lutego 2012r. nr XV/130/12 w przedmiocie zmiany statutu środowiskowego domu samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Wojewoda[...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), wniósł skargę na uchwałę Nr XV/130/12 Rady Miejskiej w [...] z dnia 23 lutego 2012 r. w sprawie zmiany Statutu Środowiskowego Domu Samopomocy dla Osób z Zaburzeniami Psychicznymi w[...], wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Wojewoda podniósł, iż uchwałą Nr XV/130/12 Rada Miejska w [...] działając m.in. na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 5 i art. 111 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej dokonała zmiany Statutu Środowiskowego Domu Samopomocy dla Osób z Zaburzeniami Psychicznymi w [...] stanowiącego załącznik do uchwały Nr V/42/l 1 w ten sposób, że przepisem § 1 pkt 2 przedmiotowej uchwały, w § 4 Statutu dodano pkt 7 w brzmieniu: "Środowiskowy Dom Samopomocy realizuje zadanie z zakresu pomocy społecznej skierowane do uczniów objętych pomocą w zakresie dożywiania poprzez przygotowanie posiłku" oraz pkt 8 w brzmieniu: "Zadanie, o którym mowa w pkt 7 finansowane jest przez Gminę Miejską [...]". Ponadto przepisem § 1 pkt 2 uchwały Nr XV/130/12 postanowiono o dodaniu w § 6 Statutu pkt 9 i pkt 10 dotyczących zatrudnienia i sposobu finansowania pracownika do realizacji przedmiotowego zadania.
Reasumując, zmiana Statutu ŚDS polega na dodaniu nowego zadania z zakresu pomocy społecznej polegającego na dożywianiu uczniów objętych pomocą a konkretnie przygotowywaniem posiłków z zaznaczeniem, że zadanie to jest finansowane przez gminę.
Organ nadzoru wskazał, że przepis art. 51 a ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej określa typ usług świadczonych przez środowiskowe domy samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi korzystających z tego rodzaju wsparcia. W ramach tych usług świadczone są indywidualne lub zespołowe treningi samoobsługi i treningi umiejętności społecznych dla osób przewlekle psychicznie chorych, osób wykazujących inne przewlekłe zaburzenia czynności psychicznych oraz upośledzonych umysłowo, polegające na nauce rozwijaniu lub podtrzymywaniu umiejętności w zakresie czynności dnia codziennego i funkcjonowania w życiu społecznym. Usługi, o których mowa w powyższym przepisie świadczone są w różnych formach, do których należy m.in. zapewnienie całodobowego wyżywienia dla uczestników skierowanych na pobyt całodobowy w formie posiłków lub produktów żywnościowych do przygotowania posiłków przez uczestnika. W opinii znak: [...]r. zasięgniętej dla potrzeb tej sprawy przez Wydział Polityki Społecznej KPUW, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament Pomocy i Integracji Społecznej wyraża stanowisko, iż "w zakresie usług świadczonych w ŚDS, nie mieści się realizacja zadania skierowanego do uczniów objętych pomocą w zakresie dożywiania przez przygotowanie posiłku". W sytuacji gdy kuchnia znajdująca się na terenie ŚDS została przygotowana i wyposażona przez gminę, oraz gdy gmina ponosiłaby koszty zatrudnienia pracowników - kuchnia powinna zostać wydzielona ze struktury ŚDS i realizować zadania gminy w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". Uprawnieni uczestnicy ŚDS powinni również korzystać z posiłków przygotowywanych w tej kuchni w ramach w/w programu dożywiania (K-2). Biorąc powyższe pod uwagę, zdaniem organu nadzoru realizowanie zadania własnego (dożywiania dzieci (przygotowywanie posiłków) w ŚDS jest niedopuszczalne, nawet gdyby miałoby być finansowane przez gminę. Miasto [...] fakt ten w piśmie Burmistrza z dnia [...] r. tłumaczy względami ekonomicznymi i uznaje zasadę "co nie zakazane, uważa się za dozwolone ".