Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy S. w przedmiocie określenia zasad ustalania opłat za podłączanie do komunalnych urządzeń zaopatrzenia wsi w wodę i kanalizację
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant st. asystent Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2013 r. sprawy ze skargi J. B. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia zasad ustalania opłat za podłączanie do komunalnych urządzeń zaopatrzenia wsi w wodę i kanalizację 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie polega wykonaniu, 3. zasądza od Gminy Sadki na rzecz skarżącej J. B. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego..

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu 21 kwietnia 2001 r., Rada Gminy w Sadkach podjęła uchwałę nr XXIV/6/2001 w sprawie zasad ustalenia opłat za podłączenie przyłącza do komunalnych urządzeń zaopatrzenia wsi w wodę i kanalizacji.

Jako podstawę uchwały wskazano art. 7 ust, 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U, z 1996 r, nr 13, poz. 74 z późn. Zm.) oraz art. 4 ust, 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r, o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. nr 9, poz. 43 z póżn. Zm.)

W oparciu o powyższe przepisy Rada Gminy uchwaliła m.in. co następuje:

§1.1. Osoby fizyczne i prawne oraz jednostki nie posiadające osobowości prawnej, za podłączenie do kanalizacji sanitarnej stanowiącej własność komunalną, ponoszą opłatę na rzecz Gminy Sadki, jako zwrot części kosztów poniesionych przez Gminę za wykonanie zbiorczych urządzeń zaopatrzenia wsi w wodę i kanalizacji sanitarnej. 2. Wymieniona w ust. 1 opłata za przyłącze kanalizacyjne wynosi:

a) dla budynków jednorodzinnych-1.000zł

b) dla budynków wielorodzinnych-500 zł od każdego mieszkania.

§2.1. Warunkiem podłączenia do kanalizacji sanitarnej jest uiszczenie ustalonej w opłaty.

Na tę uchwałę, w dniu [...] została wniesiona skarga przez J. B. z żądaniem stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu w całości z uwagi na naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, poprzez wprowadzenie na jego podstawie opłat za podłączenie przyłącza do komunalnych urządzeń zaopatrzenia wsi w wodę i kanalizacji mimo, iż przepisy te nie przewidują takiego upoważnienia.

Jak wywodziła nadto skarżąca, jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, a w tym opłat, nie jest dopuszczalne bez upoważnienia ustawowego.

Skarżąca przytoczyła treść wyroku NSA z 17 maja 2002 roku, sygn. akt I SA 2793/01, w którym podkreślono, że " w przepisie art. 4 ust 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej poszukiwać jedynie można, co zresztą może budzić wątpliwości, podstawy prawnej do ustalenia cen za wodę z wodociągu gminnego, nie można zaś w żadnym względzie uznać tego przepisu za podstawę prawna nałożenia w drodze uchwały rady gminy obowiązku ponoszenia opłat za możliwość korzystania z urządzeń wodociągowych lub opłat za podłączenie do tych urządzeń".

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenia jako bezzasadnej.

Organ podniósł brak legitymacji skargowej do skutecznego zaskarżenia uchwały będącej przedmiotem skargi przez J. B. z uwagi na nie wykazanie przez nią interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Roszczenie o zwrot opłaty uiszczonej na podstawie zaskarżonej uchwały uległo już bowiem przedawnieniu, a zatem ewentualne dochodzenie odszkodowania na drodze sądowej nie może samo w sobie stanowić interesu prawnego w złożeniu skargi. W ocenie organu, na drodze do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały leży również dyspozycja art. 94 ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała ta została uchylona 10 lat temu, a zatem utraciła przymiot aktu prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 Konstytucji RP.

Strona 1/4