Nie ma podstawy do żądania zwrotu pobranego dodatku mieszkaniowego w sytuacji występowania rażącej dysproporcji pomiędzy niskimi dochodami a faktycznym stanem majątkowym, jeżeli nie towarzyszy temu podanie nieprawdziwych danych zawartych w deklaracji lub wniosku.
Narusza w sposób rażący przepisy prawa procesowego nałożenie obowiązku zwrotu pobranego dodatku mieszkaniowego tylko w uzasadnieniu decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Włodarska asesor WSA Anna Klotz Protokolant Agnieszka Jagiełłowicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 października 2006 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] 2006 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] 2006 r., nr [...] Prezydent Miasta G. w wyniku wznowienia postępowania uchylił w całości decyzję własną z dnia [...] 2005 r., nr [...] w sprawie przyznania L. K. dodatku mieszkaniowego w wysokości 146,76 zł i odmówił przyznania jej tego dodatku. W motywach decyzji wskazano, iż przyczyną wznowienia postępowania było wyjście na jaw nowych dowodów, istniejących w dniu wydania decyzji, ale nieznanych organowi wydającemu decyzję. Przyznając decyzją z dnia 31 marca 2005 r. dodatek mieszkaniowy organ opierał się na informacjach zawartych w złożonym przez L. K. wniosku i w deklaracji o wysokości dochodu za okres od 1 grudnia 2004 r do 28 lutego 2005 r., z których to wynikało, iż na miesięczny dochód czteroosobowej rodziny składa się wynagrodzenie za pracę wnioskodawczyni oraz jej męża, a także zasiłek rodzinny. Łączna wysokość dochodów, z których rodzina utrzymywała się wynosiła miesięcznie 1.192,74 zł.. Tymczasem z treści oświadczenia o stanie majątkowym złożonego w dniu 29 grudnia 2005 r. wynika, iż w posiadaniu rodziny L. K. od 1999 r. pozostaje działka o pow. 2100 m-, na której prowadzona jest budowa domu. Ponadto dzierżawią oni działkę o pow. 450 m- i posiadają samochód marki [...] rocznik 1996 r., nabyty w 1997 r., o wartości szacunkowej 5.000 zł. W związku z tym, zdaniem organu, dochody wykazane w złożonej deklaracji pozostają w rażącej sprzeczności z posiadanym stanem majątkowym. Fakt budowy domu z własnych środków, ponoszenia kosztów związanych z eksploatacją samochodu, dzierżawa działki i utrzymaniem mieszkania świadczą o tym, że rodzina posiada zasoby majątkowe, których nie wykazała w złożonej deklaracji. Stan majątkowy L. K. wskazuje, iż jest ona w stanie wykorzystując własne środki i posiadane zasoby uiszczać wydatki związane z zajmowaniem lokalu. Organ stwierdził również, iż zgodnie z art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734, ze zm.) L. K. jest zobowiązana do zwrotu nienależnie pobranej kwoty dodatku mieszkaniowego w podwójnej wysokości, która wynosi 1.761,12 zł..
W odwołaniu od powyższej decyzji L. K. wskazała, iż rzeczywista sytuacja materialna jej rodziny jest bardzo trudna. Razem z mężem pracowała ona w Przedsiębiorstwie Budowlanym [...] Spółka z o.o., które w lutym 2005 r. ogłosiło upadłość, a wcześniej od września 2004 r. wypłacało pracownikom niewielkie kwoty tytułem wynagrodzenia, przy czym w styczniu i lutym 2005 r. L. K. i jej mąż nie otrzymali wynagrodzenia. Ponadto skarżąca wskazała, iż działkę budowlaną nabyła z mężem w 1999 r., kiedy to sytuacja materialna jej rodziny była lepsza. Własnymi siłami zaczęli oni budowę, która jednakże musieli przerwać w marcu 2004 r. z uwagi na pogarszającą się sytuacje finansową. Dzierżawiona działka o pow. 450 m została przez nich nabyta w 1992 r. i od czterech lat usiłują ją sprzedać. Opłata za dzierżawę wynosi około 200 zł rocznie. Posiadany samochód osobowy marki [...] użytkowany jest w związku z ciężką chorobą niepełnosprawnej córki skarżącej, która musi być dowożona na rehabilitację i dodatkowe zajęcia, a także niezbędne badania. W ocenie strony fakt posiadania samochodu osobowego, który został nabyty we wcześniejszych latach, nie może stanowić negatywnej przesłanki uniemożliwiającej przyznanie jej dodatku mieszkaniowego, jak również nie może być traktowany jako czynnik wywołujący rażącą dysproporcję miedzy niskimi dochodami wykazanymi w deklaracji, a faktycznym stanem majątkowym jej rodziny. Skarżąca podniosła ponadto, iż złożyła prawdziwe oświadczenie o dochodach, a w druku, który miała wypełnić nie przewidziano miejsca na informacje o posiadanych nieruchomościach oraz aucie.