Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2015 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], 2. zasądza od organu na rzecz skarżącego P. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Pismem z dnia [...] P. K. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ch. (dalej PPIS) z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w formie protokołów kontroli sanitarnej przeprowadzonej przez Powiatową Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w Ch. w 2011 roku w Restauracji Hotelu [...], ul. [...]. Określił sposób i formę udostępnienia jako przesłanie wersji elektronicznej wnioskowanych dokumentów na skrzynkę poczty elektronicznej.
Decyzją nr [...] z dnia [...] PPIS odmówił podania informacji dotyczącej wnioskowanych treści uzasadniając odmowę tym, że wniosek faktycznie dotyczy informacji w zakresie prywatnej działalności strony kontrolowanej niebędącej informacją publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 782, akt dalej przytaczany jako u.d.i.p.). Ponadto podkreślono, że wnioskodawca nie posiada uprawnień do uczestniczenia jako strona postępowania administracyjnego, wobec czego nie ma prawa do odpisów protokołów również w oparciu o art. 73 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267, akt dalej przytaczany jako k.p.a.).
Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie bezpośrednio do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. (dalej PWIS), który to organ przekazał odwołanie do PPIS z poleceniem ustosunkowania się do ww. pisma. W odwołaniu skarżący zarzucił organowi pierwszej instancji niewłaściwe - przedwczesne - zastosowanie art. 5 ust. 5 u.d.i.p. i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Postawione zarzuty uzasadnił publicznym charakterem wnioskowanych informacji z racji na wytworzenie ich przez organ administracyjny. Wskazał też, że dane, których ujawnienie naruszałoby prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy mogłyby być przez organ zanonimizowane. Niewłaściwe zastosowanie przepisu z art. 5 ust. 1 u.d.i.p. przez PPIS argumentował jego niedostateczną wykładnią, polegającą na ograniczeniu się tylko do pierwszej części artykułu bez analizy jego kompletnego brzmienia (wyłączenie ograniczenia z art. 5 ust. 2, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego prawa.
W odpowiedzi na odwołanie PPIS odmówił uchylenia lub zmiany decyzji. Uznał zarzut niewłaściwego zastosowania przepisu za bezzasadny, gdyż zdaniem organu zakłada uzyskiwanie przez organ administracji zgody na udostępnienie żądanej dokumentacji. Podniósł też, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie zawierają takich zapisów. Ponadto organ podkreślił, że w sprawie zachodzi przesłanka z art. 2 ust. 2 u.d.i.p. o nienaruszaniu przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Powołał tutaj przepis art. 73 k.p.a., potwierdzając swoją argumentację przytoczeniem wyroku NSA (sygn. akt I OSK 947/09). Organ określił twierdzenie skarżącego o ewentualnej anonimizacji danych we wnioskowanych protokołach jako bezzasadne w świetle wcześniejszych argumentów. Ponadto określił je jako bezcelowe w sytuacji, gdy odwołujący się w swoim wniosku o udostępnienie protokołów sprecyzował dane podmiotu, którego te protokoły dotyczą.