Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Lubieniu Kujawskim w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Protokolant: Przemysław Rauchut po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego we Włocławku na uchwałę Rady Miejskiej w Lubieniu Kujawskim z dnia 22 marca 2006 r. Nr XXX/172/2006 w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/4

II SA/Bd 77/10

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy we W. złożył skargę na uchwałę nr XXX/172/2006 Rady Miejskiej w Lubieniu Kujawskim z dnia 22 marca 2006 r., w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (Dz. Urzęd. Woj. Kujawsko - Pomorskiego Nr 57, poz. 955), zarzucając naruszenie § 137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie ,,Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908) w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.) poprzez powtórzenie w § 4 pkt 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 Regulaminu przepisów oraz definicji pojęć zawartych w ww. ustawie z dnia 13 września 1996 r., oraz innych ustawach, oraz naruszenie § 135 ww. rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 cyt. ww. ustawy z dnia 13 września 1996 r., poprzez zamieszczenie w postanowieniach § 32, § 34 pkt a, § 35 Regulaminu, przepisów regulujących sprawy wykraczające poza upoważnienie ustawowe rady - domagając się stwierdzenia nieważności wskazanych przepisów Regulaminu.

W odpowiedzi na skargę, Rada Miejska wniosła o jej oddalenie wywodząc, że ww. rozporządzenie "nie jest aktem normatywnym, a określone w tym rozporządzeniu zasady techniki prawodawczej, nie mogą stanowić podstawy do oceny zgodności z prawem uchwały, w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Mają one charakter wskazówek i zaleceń, a niezastosowanie się do nich nie wiąże się z sankcją, w postaci stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego."

Występujący na rozprawie prokurator Prokuratury Okręgowej z Bydgoszczy wniósł o stwierdzenie nieważności całej zaskarżonej uchwały, w związku z pismem Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...], nadesłanym w toku postępowania sądowo-administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:

Stosownie do art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami zarówno prawa materialnego jak i procesowego, w odniesieniu do stanu faktycznego, istniejącego w chwili wydania zaskarżonej decyzji.

Natomiast zgodnie z przepisem art.133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.

Z akt sprawy tymczasem wynika, że Powiatowy Inspektor Sanitarny we W. w piśmie z [...] informuje Radę Miasta i Gminy w Lubieniu Kujawskim, że zapoznał się z treścią Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Lubień Kujawski i wyraża pozytywną opinię o przedłożonym regulaminie (regulaminie, a nie projekcie regulaminu!).

Strona 1/4