Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: Sędzia WSA Leszek Tyliński Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 września 2014r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tucholi na uchwałę Rady Miejskiej w Kamieniu Krajeńskim z dnia 29 sierpnia 2003 r. nr IX/78/03 w przedmiocie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania na okres dłuższy niż 3 lata 1. stwierdza nieważność § 4 ust. 5, § 5 ust. 7 pkt b oraz ust. 12 zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części, w której została stwierdzona jej nieważność, nie podlega wykonaniu.
Prokurator Rejonowy w [...], działając na podstawie art. 50 § 1, art. 52 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 29 sierpnia 2003 r., nr IX/78/03 z dnia 29 sierpnia 2003 roku w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania na okres dłuższy niż trzy lata, zarzucając naruszenie w tej uchwale przepisu § 135 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908) w związku z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 23 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami poprzez zamieszczenie w uchwale przepisów regulujących sprawy wykraczające poza upoważnienie ustawowe.
Jednocześnie, mając na uwadze przepis art. 147 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności przepisów: § 4 ust. 5, § 5 ust. 7 pkt b oraz ust. 12 uchwały Rady Miejskiej w [...] nr IX/78/03 z dnia 29 sierpnia 2003 roku w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania na okres dłuższy niż trzy lata.
Uzasadniając podniesione zarzuty strona skarżąca wskazała, że niewątpliwie Rada Miejska w [...] na mocy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym była upoważniona do uregulowania w drodze uchwały kwestii o jakich mowa w tym przepisie, jednakże uregulowania zawarte w § 4 ust. 5, § 5 ust. 7 pkt b oraz ust. 12 zaskarżonej uchwały naruszyły normę § 135 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" w związku z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 23 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Prokurator zauważył, że z cytowanego wcześniej art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym nie wynika dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego upoważnienie do określenia szczegółowych warunków związanych z zapłatą ceny, czy innych kosztów związanych ze zbyciem nieruchomości oraz nakładania na potencjalnego nabywcę kosztów wyceny nieruchomości. Tymczasem Rada Miejska w [...] w § 4 ust. 5 zaskarżonej uchwały określiła, że nabywca nieruchomości gminnej niezależnie od uiszczenia ceny zobowiązany jest także do poniesienia kosztów związanych z przygotowaniem przez gminę nieruchomości do zbycia. Natomiast w § 5 ust. 7 pkt b określono, że nabywca lokalu pokrywa w szczególności koszty wyceny i sporządzenie dokumentacji geodezyjnej. Rada Miejska w [...] przenosząc na nabywcę konieczność ponoszenia kosztów wymienionych w § 4 ust. 5 i § 5 ust. 7 pkt b uchybiła wskazanym w sentencji skargi przepisom ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem z art. 23 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 25 ust. 2 i art. 35 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami - wójt, burmistrz albo prezydent miasta, gospodarujący gminnym zasobem nieruchomości, zapewnia wycenę tych nieruchomości, a następnie podaje ją do publicznej wiadomości.