Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Anna Klotz Protokolant Agnieszka Jagiełłowicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2008r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazu dostarczania i przeprowadzania analizy próbek pobieranych w ramach krajowego programu zwalczania niektórych serotypów Salmonelli w stadach hodowlanych gatunku kura oddala skargę
II SA/Bd 799/08
Uzasadnienie
Powiatowy Lekarz Weterynarii w A. K. na podstawie art.104 Kpa oraz art. 3 ust. 1 i 2, art.15 ust.1 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r., nr 121, poz. 842) i art.8 ust.1 pkt 1 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. z 2004 r., nr 69, poz. 625 ze zm.), ust. 1.5 załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie wprowadzenia "Krajowego programu zwalczania niektórych serotypów Salmonelli w stadach hodowlanych gatunku kura (Gallus gallus) na lata 2007-2009" (Dz. U. z 2007 r., nr 61, poz. 414 z późn. zm.) decyzją z dnia 25 czerwca 2008 r. nakazał Fermie Drobiu J. C. dostarczenie i przeprowadzenie analizy próbek pobieranych w ramach krajowego programu zwalczania niektórych serotypów salmonelli w stadach hodowlanych kura (Gallus gallus) na lata 2007-2009 w celu realizacji obowiązków hodowcy wynikających z tego rozporządzenia. Uzasadniając decyzję organ wskazał, że w dniu 15 stycznia 2008 r. wszczął postępowanie administracyjne w celu sprawdzenia realizacji przez Fermę Drobiu J. C. i Gospodarstwa Rolnego J. C. obowiązków hodowcy wynikających z w/w rozporządzenia z dnia 28 marca 2007 r. Sprawę w stosunku do Gospodarstwa Rolnego J. C. wyłączono do odrębnego postępowania. Ustalono, że po okresie wdrożenia w/w rozporządzenia w Fermie Drobiu J. C. rozpoczęto regularne próbkobrania w stadach kur znajdujących się na fermie. Próbkobrania te w okresie przedprodukcyjnym spełniają wymogi nałożone przepisami rozporządzenia z dnia 28 marca 2007 r. Po rozpoczęciu produkcji dalsze próbkowania odbywały się w terminach i zgodnie z wymogami rozporządzenia. Wszystkie pobrane próbki zostały przebadane i dały wyniki ujemne. Badania te jednak były dokonywane przez Weterynaryjne Laboratorium Diagnostyczne SLW BIOLAB w O., zatwierdzone co prawda przez Głównego Lekarza Weterynarii do wykrywania pałeczek Salmonella, ale nie w ramach przedmiotowego programu. Ustalenia te potwierdza kontrola przeprowadzona w dniu 19 czerwca 2008 r., co potwierdza załącznik do protokołu kontroli z tego dnia. Badania próbek pobranych w ramach programu można przeprowadzać tylko w zatwierdzonych laboratoriach wskazanych w ust. 1.5 załącznika.
Od powyższej decyzji J. C. wniósł odwołanie, domagając się jej uchylenia. Według strony powyższy obowiązek nałożono bez podstawy prawnej, bowiem do obowiązków hodowcy należy jedynie pobieranie próbek, natomiast ich odbiór i przeprowadzenie badań laboratoryjnych winno być wykonywane przez Inspekcję Weterynaryjną na koszt Państwa.
Organ odwoławczy [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii w B. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa decyzją z dnia 13 sierpnia 2008 (znak W.z-411/28-8a/2008) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Według organu z przepisu ppkt 1.7 akapit 1-3 załącznika do w/w rozporządzenia z dnia 28 marca 2007 r. wynika wprost, że pobieranie próbek w stadzie hodowlanym kura (Gallus gallus): piskląt jednodniowych, ptaków czterotygodniowych oraz ptaków na 2 tygodnie przed rozpoczęciem składania jaj lub przed przeniesieniem do jednostki produkcyjnej należy do obowiązków hodowcy. Przez pobieranie próbek, o których mowa we wskazanych przepisach, należy rozumieć zarówno przygotowanie próbek, ich transport do laboratorium, jak i przeprowadzenie stosownych badań laboratoryjnych. Wskazuje na to m.in. brzmienie ppkt. 1.7 akapit 2 i 3 programu, w których to przepisach wskazano wprost, że pobieranie próbek obejmuje również czynności wykonywane w laboratorium, to jest pulowanie próbek. Zdaniem organu z przepisów rozporządzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2160/2003, a w szczególności z jego preambuły, wynika jednoznacznie, że prawodawca wspólnotowy przyjął założenie, iż główne koszty realizacji środków przewidzianych zgodnie z tym rozporządzeniem poniosą przedsiębiorstwa z branży żywnościowej i paszowej. Równocześnie jednak, wprowadzenie tych środków ujednoliconych w skali całej Wspólnoty, ma umożliwiać trym przedsiębiorstwom zmniejszenie strat ekonomicznych związanych z występowaniem zwalczanych zoonoz. Natomiast analizując przepisy rozporządzenia Komisji (WE) nr 1003/2005, w celu określenia zakresu obowiązków nałożonych na przedsiębiorstwa żywnościowe, należy wskazać na brzmienie pkt 2.1 załącznika tego rozporządzenia. Przepis ten stanowi, że w dorosłych stadach hodowlanych gatunku Gallus gallus, próbki pobierane są z inicjatywy hodowcy albo w ramach kontroli urzędowych. Powyższe rozróżnienie należy traktować jako rozróżnienie pomiędzy badaniami przeprowadzanymi przez hodowcę oraz badaniami przeprowadzanymi przez Inspekcję Weterynaryjną. Z kolejnych przepisów załącznika wynika, że pobieranie próbek z inicjatywy hodowcy oraz pobieranie próbek w ramach kontroli urzędowych stanowią dwa równoległe systemy kontroli zdrowotności w dorosłych stadach hodowlanych gatunku Gallus gallus, różniące się częstotliwością pobierania próbek oraz procedurami ich pobierania. Jednocześnie brak jest podstaw do uznania, że "inicjatywa hodowcy" oznacza jedynie złożenie wniosku do powiatowego lekarza weterynarii o pobranie próbek do badania.