Dnia 4 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Włodarska sędzia WSA Anna Klotz Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 4 grudnia 2007 roku sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie powołania Rady Społecznej Gminnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...] oddala skargę.
IISA/Bd 821/07
Uzasadnienie
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Ś. O. z dnia [...] czerwca 2007 r. [...] w sprawie powołania Rady Społecznej Gminnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Ś. nad O.. W ocenie organu nadzoru podjęcie uchwały w przedmiocie powołania rady społecznej będącej organem publicznego zakładu opieki zdrowotnej z pominięciem w jej składzie przedstawiciela Wojewody stanowiło rażące naruszenie prawa i jest sprzeczne z treścią art. 45 ust. 8 w związku z art. 45 ust. 1 pkt 1 lit. b oraz pkt 2 lit. a i b. ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r., Nr 14, poz. 89).
Na powyższe rozstrzygnięcie Rada Gminy Ś. nad O. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę wnosząc o jego uchylenie. Zarzuciła naruszenie art. 85 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r., Nr 142, poz. 1591) poprzez nie wykazanie nieważności uchwały oraz niepowołanie jako podstawy prawnej rozstrzygnięcia przepisu, który uchwała narusza i na czym naruszenie to polegało. Ponadto naruszenie art. 18 ust. 2 wymienionej ustawy poprzez przyjęcie, że wojewoda powołuje członka rady Zakładu Opieki Zdrowotnej, natomiast rada gminy jedynie potwierdza ten fakt. Skarżąca wysunęła także zarzut naruszenia art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r., Nr 14, poz. 89) poprzez błędną jego wykładnię i przyjęcie, że Rada Gminy ma obowiązek zaakceptowania z imienia i nazwiska przedstawiciela Wojewody.
Zdaniem skarżącej powołanie rady społecznej utworzonego przez gminę Zakładu Opieki Zdrowotnej należy do jej ustawowej kompetencji, która zastrzeżona została w art. 45 ust. 8 wymienionej ustawy. Przepis ten stanowi bowiem, że radę społeczną powołuje i odwołuje oraz zwołuje jej pierwsze posiedzenie podmiot, który utworzył Zakład Opieki Zdrowotnej. Tym samym w ocenie skarżącej, to właśnie Rada Gminy ma wyłączne uprawnienia w zakresie personalnej obsady składu rady społecznej. Kwestionując stanowisko organu nadzoru w zakresie interpretacji przepisu zawartego w art. 45 ust. 1 ustawy o Zakładach Opieki Zdrowotnej wywiodła, iż wskazuje on jedynie kategorię osób, z których wywodzą się kandydaci, przy czym Wojewoda jest władny jedynie wskazać jednego z nich. Zdaniem skarżącej bezzasadnym jest twierdzenie organu nadzoru jakoby rola Rady Gminy, w świetle powyższych przepisów, polegała wyłącznie na potwierdzeniu faktu powołania konkretnej osoby przez Wojewodę. Powyższy pogląd narusza bowiem podstawowe zasady ustrojowe w zakresie samorządności i samodzielności gminy, a wszczęcie postępowania nadzorczego w niniejszej sprawie nosi cechy ingerencji w ustawowe kompetencje Rady Gminy poprzez narzucanie decyzji personalnych.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał swoje stanowisko zwarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna.