Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2019 roku sprawy ze skargi [...] na uchwałę Burmistrz Miasta z dnia [...] marca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. stwierdza nieważność § 2 ust. 1 pkt 7 tiret czwarty, § 7 ust. 4 w zakresie "elementy małej architektury takie jak np. ławki, fontanny, rzeźby", § 17 ust. 7 i § 21 ust. 4 zaskarżonej uchwały, 2. oddala skargę w pozostałej części.
Rada Miejska Ciechocinka w dniu 28 marca 2019 r. podjęła uchwałę Nr VI/46/19 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części podobszaru zwanego "Zachodni", wyodrębnionego z obszaru strefy "A" ochrony uzdrowiskowej - etap I.
Wojewoda Kujawsko - Pomorski, zarzucając naruszenie przepisów, w brzmieniu obowiązującym w dacie sporządzenia przedmiotowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego:
1) art. 15 ust. 2 i ust. 3, w związku z art. 37a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 z późn. zm.), zwanej dalej "u.p.z.p.",
2) § 137 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78 poz. 483 z późn. zm.), art. 24 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2018 r. poz. 1614 z późn. zm.), złożył skargę na tę uchwałę i wniósł o stwierdzenie jej nieważności, w części, tj.
- § 2 ust. 1 pkt 7 tiret czwarte,
- § 5 ust. 1 w zakresie "w tym m.in. zakaz likwidowania i niszczenia zadrzewień śródpolnych, przydrożnych nadwodnych, jeżeli nie wynikają one z potrzeby ochrony przeciwpowodziowej i zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego lub wodnego lub budowy, odbudowy, utrzymania, remontów lub naprawy urządzeń wodnych",
-§ 7 ust. 4 w zakresie "elementy małej architektury takie jak np. ławki, fontanny, rzeźby",
-§ 15 ust. 7,
-§ 15 ust. 8 w zakresie "w tym w szczególności dla terenu 1UZ zakaz likwidowania i niszczenia zadrzewień śródpolnych, przydrożnych, a dla terenu 2UZ nadwodnych, jeżeli nie wynikają one z potrzeby ochrony przeciwpowodziowej i zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego lub wodnego lub budowy, odbudowy, utrzymania, remontów lub naprawy urządzeń wodnych",
-§ 17 ust. 6 w zakresie "obiektów małej architektury (m.in. rzeźb, fontann, pergoli) (...) ławek",
-§ 17 ust. 7,
-§ 21 ust. 4 w zakresie "małej architektury".
W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że Rada Miejska Ciechocinka w § 2 ust. 1 pkt 7 tiret czwarte zaskarżonej uchwały wprowadziła definicję linii zabudowy nieprzekraczalnych cyt. "Ilekroć w uchwale jest mowa o liniach zabudowy nieprzekraczalnych - należy przez to rozumieć linie przedstawione na rysunku planu, wyznaczone na określonym terenie, poza które nie mogą być usytuowane budynki i budowle. Poza linią zabudowy mogą być lokalizowane obiekty małej architektury". Ponadto, dopuszczono w § 7 ust. 4 uchwały wzbogacenie istniejącego zagospodarowania o elementy małej architektury takie jak np. ławki, fontanny, rzeźby. Z kolei, w § 15 ust. 7 zaskarżonej uchwały ustalono, że ogrodzenie terenu wzdłuż rowu melioracji szczegółowej w terenie o symbolu 7W należy odsunąć o pas gruntu szerokości minimum 3,0 m, dla potrzeb prowadzenia prac konserwacyjnych, dla ochrony zwierząt związanych ze środowiskiem wodnym, projektować na podmurówce pełnej o wysokości 0,5 m. Dodatkowo, organ stanowiący gminy w § 17 ust. 7 uchwały dopuścił lokalizację urządzeń niezbędnych dla prawidłowego funkcjonowania terenów zielonych jak: elementów wyposażenia (ławek, śmietników), urządzeń oświetleniowych, urządzeń rekreacyjnych (stolików do gry, huśtawek, drabinek), a także wprowadzenie obiektów architektury ogrodowej (pergoli, wodotrysków). Rada Miejska Ciechocinka dopuściła również w § 21 ust. 4 przedmiotowej uchwały budowę obiektów terenowych ponad rowami takich jak małej architektury, kładki piesze lub mostki, zgodnie z przepisami odrębnymi i wytycznymi planu ochrony rezerwatu przyrody Ciechocinek.