Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Agnieszka Jagiełłowicz po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Macieja S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy C. z dnia [...] 2004 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia [...] 2004 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania Macieja S., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy C. z dnia [...] 2004 r. w przedmiocie odmowy przyznania Maciejowi S. zasiłku pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art. 16 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji, a przysługuje on także osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia.
Zgodnie z § 7 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, do wniosku w sprawie o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego należy dołączyć orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności ze wskazaniem daty powstania niepełnosprawności. Załączone do wniosku Macieja S. orzeczenie lekarza orzecznika z dnia [...] 2004 r. takiej daty nie wskazuje, stwierdza bowiem, że datę powstania całkowitej niezdolności do pracy trudno ustalić. Tym samym nie można uznać, że niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia, co jest warunkiem koniecznym do spełnienia, aby można było przyznać zasiłek pielęgnacyjny. Wskazany przez stronę w odwołaniu wypis z treści orzeczenia lekarza orzecznika ZUS z [...] 2003 r. nie może służyć jako dowód w sprawie, skoro z treści aktualnego orzeczenia z [...] 2004 r. wynika odmienny stan faktyczny. Wobec tego należy uznać, że nie ustalono, od kiedy istnieje niepełnosprawność i tym samym strona nie spełnia wymogów ustawowych do przyznania jej zasiłku pielęgnacyjnego.
Maciej S. złożył skargę na powyższą decyzję. Wniósł o rozstrzygnięcie, czy urzędy postąpiły zgodnie z przepisami. Wskazuje, że orzeczenie lekarskie z [...] 2003 r. wskazuje, że całkowita niezdolność do pracy powstała przed [...] 1993 r. Rozmawiał na ten temat z lekarzami orzecznikami ZUS, którzy potwierdzili, że co roku będzie stawał przed komisją.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Ustawa z 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) przewiduje dwa rodzaje świadczeń opiekuńczych: zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne. Przedmiotem oceny jest kwestia, czy skarżący spełnia warunki, o jakich mowa w art. 16 ust. 3 ustawy. Przepis ten przewiduje, że zasiłek pielęgnacyjny przysługuje także osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia.
Zasadniczym powodem decyzji odmownej było to, że z wypisu z treści orzeczenia lekarza orzecznika ZUS z [...] 2004 r. w rubryce, od kiedy powstała niezdolność do pracy umieszczono sformułowanie "trudno ustalić".