Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant: Krzysztof Olczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Spółki S.A. w W. Zakład B w B. na decyzję [...] Komendanta [...] Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania pasów przeciwpożarowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od [...] Komendanta [...] Państwowej Straży Pożarnej w [...] na rzecz strony skarżącej - Spółki S.A. w W. Zakład B w B.kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 4. zwraca skarżącemu ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) kwotę 300 (trzysta) złotych, tytułem nadpłaconego wpisu.
[...] w B., wniosły skargę na decyzję z dnia [...] czerwca 2012 r. Kujawsko-Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w T. ([...]) uchylającą zaskarżoną decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w A. K. z dnia [...] maja 2012 r., znak [...] w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku, tj. do [...] lipca 2012 r. i wyznaczającą nowy termin na [...] sierpnia 2012 r.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło na podstawie następujących okoliczności sprawy.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w A. K. decyzją z dnia [...] maja 2012 r., nr [...], działając na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1, art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r., Nr 12, poz. 68 ze zm.) oraz art. 104 i art. 107 § 1 i 3 kpa w związku z uchybieniami naruszającymi przepisy przeciwpożarowe opisanymi w protokole ustaleń dokonanych w toku czynności kontrolno-rozpoznawczych z dnia [...] kwietnia 2012 r. przeprowadzonych przez st. kpt. mgr inż. D. N. Kierownika Sekcji Kontrolno - Rozpoznawczej Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w A. K. w obszarach leśnych Nadleśnictwa G. - na terenie powiatu a. nakazał zarządcy - [...] w B. wykonanie obowiązku urządzenia i utrzymywania pasów przeciwpożarowych oddzielających lasy od linii kolejowej nr [...] na terenie powiatu a. zgodnie z wymogami przepisów art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r., Nr 178, poz.1380 ze zm.), § 38 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. z 2010 r., Nr 109, poz. 719) w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 55 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r., Nr 16, poz. 94, ze zm.), ustalając jednocześnie dzień [...] lipca 2012 r. jako termin wykonania tych obowiązków.
W dniu [...] czerwca 2012 r. do Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w A. K. wpłynęło od ww. decyzji odwołanie [...] w B., w którym wniesiono o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji z uwagi brak przepisów nakładających na [...] obowiązku utrzymywania pasów przeciwpożarowych w lasach.
Kujawsko-Pomorski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w T. nie uwzględnił odwołania strony skarżącej.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku tj. do [...] lipca 2012 r. i wyznaczył nowy termin na wykonanie przez [...] w B. pasów przeciwpożarowych na terenie Nadleśnictwa G. wzdłuż linii kolejowej nr [...] do [...] sierpnia 2012 r.
W motywach uzasadnienia organ odwoławczy wskazał, że decyzja wydana przez Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w A. K., nakładająca na [...] w B. wykonanie zawartych w niej obowiązków pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego nie budzi zastrzeżeń. Kujawsko-Pomorski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w T. nie podzielił stanowiska strony skarżącej wywiedzionego na podstawie § 38 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji 7 czerwca 2010 r. w spawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. z 2010 r. Nr 109, poz. 719) i poprzednio obowiązującego przepisu (§ 34), który zawierał wprost wskazanie podmiotów odpowiedzialnych za wykonanie pasów. Podmiotem tym, w odniesieniu do torów przebiegających w lasach był właściciel linii kolejowych, ale zawierał on także wskazanie innych podmiotów odpowiedzialnych za ich wykonanie w przypadku lokalizacji torów przy ich obiektach. Organ nie podzielił również stanowiska strony odwołującej się, że obecnie w przepisie w inny sposób wskazuje się podmioty odpowiedzialne tj. poprzez odwołanie do konkretnych ustaw: o lasach, transporcie kolejowym i ochronie przeciwpożarowej. W poprzednio obowiązującym rozporządzeniu MSWiA z dnia 21 czerwca 2006 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 80, poz. 563) jednoznacznie określone były podmioty zobowiązane do wykonywania pasów przeciwpożarowych przy liniach kolejowych. W nowym rozporządzeniu MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. (Dz. U. z 2010 r., Nr 109, poz. 719) w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów zapis został sformułowany w sposób obecnie budzący kontrowersje i podstawę negacji ze strony [...] obowiązku wykonywania pasów.