Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: sędzia WSA Anna Klotz (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2019r. Wójt Gminy, na podstawie art. 22 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. 2018, poz. 2134 ze zm.), odmówił P. B. świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2018/2019 na drugie dziecko: H. B., ur. [...] grudnia 2010r.
Organ wskazał, że w dniu [...] stycznia 2019r. wnioskodawca złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na drugie dziecko, do którego załączył nieprawomocny wyrok sądu Okręgowego, Wydział Cywilny z dnia [...] grudnia 2018r., sygn. akt [...] o rozwiązaniu związku małżeńskiego M. B. i P. B.
Z punktu II wyroku wynika, że wykonywanie władzy rodzicielskiej nad małoletnimi dziećmi stron: I. i H. B. powierzono ojcu, natomiast matce ograniczono tę władzę do współdecydowania o istotnych sprawach dzieci. Z pkt VII orzeczenia wynika, że miejscem pobytu dzieci I. i H. B. jest miejsce zamieszkania ojca, od dnia [...] grudnia 2018r., od godz. 12. W punkcie VIII sąd stwierdził wykonalność rozstrzygnięcia z punktu VII.
Do wniosku wnioskodawca załączył oświadczenie o zamieszkiwaniu od dnia [...] grudnia 2018r i zameldowaniu od [...] grudnia 2018r. dzieci u ojca. W trakcie wywiadu środowiskowego pracownicy organu ustalili, że świadczenie na H. B. jest już pobierane przez matkę dziecka M. B., która pierwsza złożyła wniosek.
Organ ustalił na podstawie wywiadu, że opieka nad dzieckiem sprawowana jest równocześnie przez oboje rodziców i stwierdził, że ze względu na nieprawomocność wyroku rozwodowego z dnia [...] grudnia 2018r., świadczenie wychowawcze powinno zostać wypłacone temu, kto pierwszy złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia.
Z uwagi na okoliczność, że matka dziecka wystąpiła do organu o przyznanie tego świadczenia wcześniej, organ odmówił przyznania P. B. świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2018/2019.
Składając odwołanie, P. B. zakwestionował stanowisko organu. Wskazał, że świadczenie powinno zostać przyznane w pierwszej kolejności temu z rodziców, który faktycznie sprawuje opiekę nad dzieckiem. W rozpatrywanej sprawie faktyczną opiekę nad dzieckiem sprawuje ojciec, co wynika z treści wyroku Sądu Okręgowego z dnia [...] grudnia 2018r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] sierpnia 2019r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Organ odwoławczy, powołując się na art. 22 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, stwierdził po rozpatrzeniu odwołania, że w sprawie decydujące znaczenie mają ustalenia fatyczne (który z rodziców dzieci sprawuje opiekę nad dzieckiem) a nie stan prawny (komu powierzono opiekę nad dzieckiem). Wpływ na to stanowisko miała okoliczność, że wyrok o rozwodzie małżonków jest nieprawomocny, w związku z apelacją złożoną przez M. B. w dniu [...] lutego 2019r. Małżonkowie zatem pozostają nadal małżeństwem. Nie ma też ustanowionej przez sąd opieki naprzemiennej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego P. B. zarzucił decyzji odwoławczej naruszenie:
- art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa, polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu całego materiału dowodowego i niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, w tym nieuwzględnieniu faktu, że strony postępowania zostały rozwiedzione nieprawomocnie wyrokiem Sądu Okręgowego i władza rodzicielska została powierzona P. B., jako wiodącemu rodzicowi.