Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) sędzia WSA Anna Klotz Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nakle nad Notecią na uchwałę Rady Miejskiej w Mroczy z dnia 16 grudnia 2011 r. nr XV/142/2011 w sprawie określenia szczegółowych zasad, trybu przyznawania, pozbawiania oraz wysokości okresowych stypendiów sportowych oraz nagród i wyróżnień dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe i nagród dla trenerów stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
P. N. na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 8 § 1, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w M. z dnia [...] grudnia 2011 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad, trybu przyznawania, pozbawiania oraz wysokości okresowych stypendiów sportowych oraz nagród i wyróżnień za osiągnięte wyniki sportowe oraz nagród dla trenerów i uchwałę XLIV.383.2014 Rady Miejskiej w M. z dnia [...] stycznia 2014 r. zmieniającą ww. uchwalę.
Skarżący zarzucił istotne naruszenie prawa:
1) art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie oraz art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez niewypełnienie delegacji ustawowej i przyjęcie jedynie minimalnej wysokości stypendium sportowego lub nagrody, podczas gdy Rada zobowiązana była do precyzyjnego określenia wysokości tego stypendium poprzez wskazanie konkretnej kwoty lub sposobu jej wyliczenia,
2) art. 15, art. 61 § 1 i art. 104§ 1 Kodeksu postępowa administracyjnego (zwanego dalej jako k.p.a.) poprzez wskazanie, że stypendium przyznaje lub cofa B. M. w formie zarządzenia na wniosek klubów, stowarzyszeń lub innych podmiotów prowadzących działalność na terenie Gminy M., podczas gdy sprawa zainicjowana wnioskiem o przyznanie stypendium stanowi indywidualną sprawę administracyjną, której rozstrzygnięcie powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej i do której wszczęcia, jako strona postępowania, uprawniony jest sam zawodnik,
3) art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie oraz art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i przyjęcie, że podstawą wypłaty stypendium sportowego jest umowa zawarta ze stypendystą, określająca prawa i obowiązki stron, w tym warunki wstrzymania lub cofnięcia przyznanego stypendium, podczas gdy art. 31 ust. 3 ustaw o sporcie nie daje radzie miasta upoważnienia do wprowadzania umów cywilnoprawnych jako formy przyznania stypendium sportowego,
4) art. 32 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej [...], art. 31 ust. 1 i 3 ustawy z dnia [...] czerwca 2010 r. o sporcie oraz art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i uzależnienie możliwości otrzymania stypendium sportowego od warunku członkostwa w klubie sportowym, stowarzyszeniu lub innym podmiocie prowadzących działalność na terenie Gminy M., pozbawiając mieszkańców nie zrzeszonych oraz tych, którzy ukończyli 24 rok życia prawa do ubiegania się o stypendium, co stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa oraz prawa do równego traktowania przez władze publiczne,
Mając powyższe na uwadze skarżący wniósł o: stwierdzenie nieważności zaskarżonych uchwał nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. i nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r.
W uzasadnieniu skarżący podkreślił, że ustawodawca nie sprecyzował w art. 31 (zawierającym delegację ustawową do wydania zaskarżonej uchwały) szczegółowo kryteriów jakie powinny być zachowane przez jednostkę samorządu terytorialnego przy wypełnianiu delegacji ustawowej tego przepisu. Obowiązkiem jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli chce skorzystać z uprawnienia do ustanawiania i finansowania okresowych stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe, jest zgodnie z art. 31 ust. 3 tej ustawy określenie w drodze uchwały, szczegółowych zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajów i wysokości stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień, o których mowa w ust. 1 i 2 biorąc pod uwagę znaczenie danego sportu dla jednostki samorządu terytorialnego oraz osiągnięty wynik sportowy. Z powyższego przepisu wynika, że ustawodawca nie przewidział dodatkowych, poza wyraźnie wyartykułowanymi, kryteriów jakie winny być spełnione przez jednostki samorządu terytorialnego, aby finansować nagrody czy wyróżnienia za wyniki sportowe.