Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Jarosław Wichrowski sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Kamila Wesołowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy S. K. z dnia [...] września 2011 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany cennika Ośrodka Sportu i Rekreacji w S. K.stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr [...] Burmistrza Miasta i Gminy S. K. z dnia [...] marca [...] r. 1. stwierdza nieważność § 1 zaskarżonego zarządzenia, 2. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie w zakresie określonym w punkcie 1 wyroku nie podlega wykonaniu.
II SA/Bd 937/12
Uzasadnienie
Wojewoda Kujawsko-Pomorski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej: "u.s.g.") w związku z art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej jako: "p.p.s.a." zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy w Solcu Kujawskim z dnia 26 września 2011 r. nr III/127/2011 w sprawie: zmiany cennika Ośrodka Sportu i Rekreacji w Solcu Kujawskim, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr III/45/2011 Burmistrza Miasta i Gminy w Solcu Kujawskim z dnia 1 marca 2011 r., zarzucając przedmiotowemu Zarządzeniu naruszenie art. 32 Konstytucji RP.
Z uzasadnienia skargi oraz dowodów załączonych przez stronę skarżącą wynika, że Zarządzeniem z dnia 21 sierpnia 2008 r. nr II/61/2008 Burmistrz Miasta i Gminy Solec Kujawski wprowadził cennik Ośrodka Sportu i Rekreacji w Solcu Kujawskim, który był kilkakrotnie zmieniany. Ostatnia zmiana została wprowadzona Zarządzeniem z dnia 26 września 2011 r. nr III/127/2011 Burmistrza Miasta i Gminy w Solcu Kujawskim. W § 1 ust. 1 powyższego Zarządzenia ustanowiono, że w cenniku Ośrodka Sportu i Rekreacji w Solcu Kujawskim w części A dodaje się dodatkowy punkt o brzmieniu:
"Wprowadza się cenę za bilet dla mieszkańców Solca Kujawskiego za okazaniem ważnego dokumentu tożsamości: dowodu osobistego, legitymacji emeryta, rencisty, legitymacji szkolnej, studenckiej w wysokości 6,50 zł/h od poniedziałku do piątku w godzinach od 15.30-21.30. dopłata w wysokości 0,11 zł za każdą minutę powyżej jednostki rozliczeniowej".
Strona skarżąca zaznaczyła w skardze, że zgodnie z załącznikiem nr 1 do Zarządzenia nr III/45/2011 Burmistrza Miasta i Gminy w Solcu Kujawskim z dnia 1 marca 2011 r. stawka wynosi 11 zł i 50 gr oraz 0,21 zł dopłaty za każdą minutę powyżej jednostki rozliczeniowej.
Zdaniem organu nadzoru taki stan narusza art. 32 Konstytucji RP. Właściwym zatem jest przywrócenie zasad odpłatności za korzystanie z basenu w Solcu Kujawskim do stanu sprzed ostatniej zmiany, określonej w Zarządzeniu nr III.127/2011 z dnia 26 września 2011 r.
W udzielonej odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy w Solcu Kujawskim wniósł o oddalenie skargi i zobowiązanie skarżącego do sprecyzowania przedmiotu zaskarżenia.
Organ powołując się na zadania własne gminy wynikające z art. 7 u.s.g. stwierdził, że zmiana zasad odpłatności za korzystanie z pływalni w OSiR w Solcu Kujawskim, dokonana zarządzeniem nr III/127/2011 z dnia 26 września 2011 r. podyktowana była analizą stopnia wykorzystania istniejącej bazy sportowej (pływalni), ponieważ pływalnia nie jest wykorzystywana w sposób adekwatny do swoich możliwości. W zamyśle projektu budowy basenu była popularyzacja pływania, wśród mieszkańców Solca Kujawskiego. Dokonana po trzech latach funkcjonowania basenu analiza wykazała, że cel przyjęty w założeniach nie został osiągnięty. Obniżenie cen biletów miało na celu zachęcenie mieszkańców do korzystania z basenu.