Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie: sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Magdalena Tambelli po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2008 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [..] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na zakup mieszkania 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Ś. z dnia [...] listopada 2007 nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
II SA/Bd 99/08
Uzasadnienie
Komendant Wojewódzki Policji w B. decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Ś. nr [...] z dnia [...] listopada 2007 r. w sprawie odmowy przyznania R. Sz. pomocy finansowej na uzyskanie [...] części własnościowego spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego w Ś. przy ul. S. [...].
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że R. Sz. funkcjonariusz Komendy Powiatowej Policji w Ś. wnioskiem z dnia [...] listopada 2007 r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w Ś. o przyznanie pomocy finansowej na zakupione dnia [...] września 2007 r. spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego w Ś. przy ul. S. [...]. Lokal ten nabył wspólnie z A. G. (będącą w momencie zakupu osobą dla funkcjonariusza obcą), jako współwłasność w [...] części, na mocy aktu notarialnego Repertorium Nr [...] z dnia [...] września 2007 r.
Decyzją z [...] listopada 2007 r. Komendant Powiatowy Policji w Ś. odmówił przyznania pomocy finansowej R. Sz., uzasadniając swoją decyzję możliwością przyznania pomocy finansowej wyłącznie na uzyskanie lokalu mieszkalnego, a nie udziału w lokalu mieszkalnym.
Od tej decyzji skarżący odwołał się podnosząc, że w dniu składania wniosku, tj. [...] listopada 2007 r. A. G. (obecnie Sz) była jego żoną, na dowód czego dołączył skrócony odpis aktu małżeństwa, zawartego w dniu [...] września 2007 r.
Komendant Wojewódzki Policji rozpoznając odwołanie skarżącego przywołał bezsporne ustalenia faktyczne w sprawie, treść art. 94 ust. 1 ustawy o Policji i wskazał, że policjant nie może uzyskać pomocy finansowej, gdy jest współwłaścicielem lokalu. Istota współwłasności w częściach ułamkowych polega bowiem na tym, że własność rzeczy przysługuje wszystkim niepodzielnie (art. 195 Kodeksu cywilnego), co oznacza, że żaden z nich nie ma fizycznie wydzielonej rzeczy na swoją własność. Każdy ze współwłaścicieli ma "idealną" część niepodzielnej rzeczy, ułamek tej rzeczy określony jest jako udział współwłaściciela. Powołano się na pogląd NSA zawarty w wyroku z 11 lutego 2000 r. sygn. I SA 329/99. Podniesiono, że przy współwłasności przyznanie pomocy finansowej stanowiłoby w istocie finansowanie ze środków resortowych również osób trzecich, nie posiadających uprawnień do przedmiotowego świadczenia.
R. Sz. złożył skargę na powyższą decyzję. Podniósł, że mieszkanie to nabył wspólnie z obecną żoną A. Sz. (z domu G.), pracownikiem cywilnym Policji. W dniu nabycia mieszkania, tj. [...] września 2007 r. nie byli małżeństwem w związku z tym mieszkanie nabyli w udziałach [...]. Związek małżeński zawarli w dniu [...] września 2007 r. a umowa notarialna miała miejsce w dniu [...] września 2007 r. Decyzję taką podjęli dlatego, że po zapoznawaniu się z przepisami nie wynikało, że jako współwłaściciele w częściach ułamkowych nie będą mogli skorzystać z pomocy finansowej. W przeciwnym razie mieszkanie nabyliby po zawarciu związku małżeńskiego. W dniu złożenia wniosku wspólnie z żoną byli współwłaścicielami mieszkania.