Sprawa ze skargi na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia wykonania obowiązku
Tezy

Właściciel nieruchomości nabytej poprzez zasiedzenie nie jest następcą prawną w rozumieniu art. 30 § 4 K.p.a. poprzedniego właściciela tej nieruchomości. Zasiedzenie jest bowiem pierwotnym sposobem nabycia prawa własności co oznacza, że następuje niezależnie od prawa poprzedniego właściciela.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lutego 2018 r. sprawy ze skargi H. R. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia wykonania obowiązku 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające jego wydanie postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] września 2015 roku numer [...]; 2. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącej H. R. kwotę 100,00 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/5

Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., w wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego w sprawie doprowadzenia drewnianego budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] w m. S. do zgodności z obowiązującymi przepisami techniczno-budowlanymi, decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] nakazał solidarnie następcom prawnym L. i P. S., tj. H. S., M. S., E. K., Z. S. - wykonanie w tym budynku:

1. ściany oddzielenia przeciwpożarowego REI 60 poprzez obłożenie całej ściany szczytowej budynku od strony granicy z działką nr [...] materiałami niepalnymi, spełniającymi kryteria REI 60 w postaci wełny mineralnej o odpowiedniej gęstości;

2. likwidację otworu okiennego w ścianie od strony granicy z działką sąsiednią nr [...].

Od decyzji tej nie odwołała się żadna ze stron postępowania - w tym użytkująca faktycznie tę nieruchomość H. R., na podstawie nieformalnej umowy kupna z dnia [...] czerwca 1977 r., zawartej pomiędzy jej ojcem E. R. a L. i P. S.

Prawomocnym postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r., [...] Sąd Rejonowy w B. orzekł, że H. R. nabyła z dniem [...] czerwca 2007 r., przez zasiedzenie prawo wyłącznej własności przedmiotowej nieruchomości.

W związku z powyższym upomnieniem z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...], na mocy art. 15 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa), organ wezwał H. R. do wykonania ostatecznej decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r.

Następnie w dniu [...] września 2015 r. organ wystawił tytuł wykonawczy w celu egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym wynikających z przedmiotowej decyzji i postanowieniem z tego samego dnia nr [...], na mocy art. 32, 122 i 64a ustawy, nałożył na H. R. grzywnę w wysokości 5. 000 zł w celu przymuszenia. Ponadto nałożył obowiązek uiszczenia opłaty egzekucyjnej za wydanie postanowienia w wysokości 68 zł oraz wezwał zobowiązaną do dokonania wpłaty grzywny i opłaty egzekucyjnej w terminie 7 dni od dnia otrzymania postanowienia na wskazany w tym postanowieniu rachunek bankowy.

H. R. złożyła zażalenie na to postanowienie oraz wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r.

Postępowanie dotyczące stwierdzenia nieważności zakończyło się prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2017 r. wydanym w sprawie VII SA/Wa 1336/16 na podstawie którego oddalono skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r.

Z kolei po rozpoznaniu zażalenia P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] września 2015 r. W uzasadnieniu podano, że organ egzekucyjny właściwie zastosowała przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W szczególności prawidłowo określił wysokość opłaty egzekucyjnej i zgodnie z art. 121 § 2 ustawy uznaniowo określił wysokość grzywny oraz zobowiązał do ich wniesienia na konto organu egzekucyjnego. Zarzut skierowania postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia do H. R. zamiast do zobowiązanych wymienionych w decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r. organ odwoławczy uznał za niezasadny. Podano, że H. R. na mocy postanowienia SR w B. jest od dnia [...] marca 2012 r. (data uprawomocnienia się postanowienia z dnia [...] lutego 2012 r.) właścicielem przedmiotowej nieruchomości. Wraz z uprawomocnieniem się tego postanowienia przejęła ona zarówno prawa jak i obowiązki związane z tą nieruchomością stosownie do treści art. 30 § 4 K.p.a. W ocenie organu H. R. stała się adresatem obowiązków wynikających z decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r. Jest wiec również adresatem wszczętego przez wierzyciela postępowania egzekucyjnego.

Strona 1/5