Zgodnie z art. 133 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawą orzekania przez wojewódzki sąd administracyjny jest cały materiał faktyczny i dowodowy sprawy zgromadzony przez organy administracji publicznej w postępowaniu w obu instancjach, stanowiący podstawę wydania zaskarżonego aktu. Brak możliwości zapoznania się z całością materiału dowodowego zgromadzonego przez organy administracji publicznej, skutkuje niemożliwością oceny zaskarżonych rozstrzygnięć pod kątem ich zgodności z przepisami prawa materialnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia NSA Stanisław Prutis, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 października 2006 r. sprawy ze skargi A. M.-Sz. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco:
W dniu [...] lipca 2005 roku Burmistrz Miasta G. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G. o ustalenie warunków zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie stacji paliw płynnych przy ulicy E. w G. (działka nr [...], część działek nr [...]) w związku z wnioskiem Pana J. Sz. - przedstawiciela Biura Projektów P. Pracowni Projektowania Budowlanego, działającego w imieniu i na rzecz [...] S.A. z dnia [...] marca 2005 roku o ustalenie warunków zabudowy. Do wniosku o ustalenie warunków zabudowy dołączono: projekt decyzji o warunkach zabudowy, potwierdzoną kopię wniosku o ustalenie warunków zabudowy, pełnomocnictwo wydane dla pana J. Sz., mapę sytuacyjną z naniesioną lokalizacją inwestycji, wykaz stron postępowania oraz raport o oddziaływaniu na środowisko.
Na podstawie przedłożonych dokumentów postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 roku nr [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w G. postanowił uzgodnić planowane przedsięwzięcie na etapie warunków zabudowy.
W uzasadnieniu swego stanowiska organ wskazał, iż zgodnie z informacjami zawartymi w raporcie o oddziaływaniu na środowisko, sporządzonym przez mgr M. T. (biegłego Wojewody P. nr [...] w zakresie sporządzania ocen oddziaływania na środowisko, upr. MOŚZNiL nr [...]): planuje się likwidację istniejącej stacji paliw, a następnie budowę nowej stacji wraz z kompleksem socjalno - handlowym, przede wszystkim w celu wyposażenia jej w instalacje do monitorowania (pomiar stanu magazynowanych produktów) oraz w urządzenia zabezpieczające przed przenikaniem produktów naftowych do gruntu, wód gruntowych i powierzchniowych oraz emisją par produktów naftowych do powietrza atmosferycznego, w procesach napełniania zbiorników magazynowych stacji paliw oraz wydawania tych produktów do zbiorników pojazdów samochodowych. W ramach realizacji inwestycji planuje się również budowę: pawilonu stacji paliw ze sklepem, wiaty nad stanowiskami dystrybucji paliw, zadaszenia świetlikowego między sklepem i wiatą, instalacji paliw płynnych, instalacji LPG, wolnostojącego kontenera na 20 szt. butli z gazem, nowych przyłączy (wodociągowego, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej, energetycznego, teletechnicznego), nowych linii sterowniczych i zasilających związanych z funkcjonowaniem nowych urządzeń oraz nową instalacją oświetlenia terenu, oczyszczalni wód deszczowych (separator produktów ropopochodnych, punktu serwisowego (woda - powietrze, odkurzacz), wjazdu i wyjazdu ze stacji paliw, ogrodzenia terenu stacji, śmietnika, pylonów cenowych, znaków reklamowych i sygnalizacyjnych. Planuje się również wymianę nawierzchni utwardzonych oraz zasadzenie zieleni izolacyjnej i towarzyszącej.
Ponadto - jak wynikało z raportu zaprojektowano - 2 zbiorniki paliwowe stalowe dwupłaszczowe, dwukomorowe o łącznej pojemności 100 m 3. Przy wysepce z dystrybutorami zaprojektowano punkt zlewowy paliwa. Dodatkowo, w południowo - zachodniej części działki, zaprojektowano jeden zbiornik podziemny o pojemności 10m3 do magazynowania gazu płynnego oraz wykonanie instalacji do tankowania pojazdów gazem płynnym. W pobliżu zbiornika do magazynowania gazu płynnego usytuowano zaś kontener na butle z gazem, w ilości 20 sztuk.