Obowiązek uiszczenia opłat za postój w Strefie Parkowania w roku 2000 wynikał bezpośrednio z aktów prawa miejscowego W ten sposób stworzona w art 13 ust 1 ustawy o drogach publicznych możliwość pobierania opłat przekształciła się w obowiązek. Powyższe akty stanowiły w myśl postanowień art, 87 i art. 94 Konstytucji RP źródło powszechnie obowiązującego na terenie gminy prawa. Należy podkreślić, że w 2000r. nie obowiązywały przepisy przewidujące i regulujące postępowanie, w wyniku, którego dokonywano by wymiaru kary za nieziszczenie opłat w trybie indywidualnego postępowania.
W związku z powyższym słusznie przyjęto, że podstawą prowadzenia egzekucji administracyjnej w celu przymusowego wykonania obowiązku są przepisy art. 3 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, asesor WSA Urszula Barbara Rymarska (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi G. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2005 r. Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej w przedmiocie opłat i kar za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania za 2000 rok - oddala skargę.-
Na adres skarżącego G. M. w okresie 3 lipca 2000 r. - 27 listopad 2000r. wysłano dwa upomnienia nr [...] (wezwanie do uiszczenia opłaty w kwocie 126 zł) oraz nr [...] (wezwanie do uiszczenia kwoty 82,80zł). Następnie kwoty nieopłaconych należności za postój w 2000r., w Strefie Parkowania, objęto tytułami wykonawczymi z dnia [...] października 2004r. nr [...] na kwotę 118,80zł oraz z dnia [...] grudnia 2004r. nr [...] na kwotę 75,60zł., w 2004r. wystawiono również tytuły wykonawcze na należności dotyczące 2003r. (nr [...] z 2004r.)
Pismem z dnia 31 maja 2005r. skarżący wniósł zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego dotyczącego opłat oraz kar za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania należnych za lata: 2000 (opłaty) i 2002-2003 (kary). Podnosząc, że informacje o rzekomym braku opłaty nie zostały skarżącemu doręczone, a brak opłaty w Strefie nie został przez organ administracyjny jednoznacznie stwierdzony w postaci jakichkolwiek dokumentów. Dodatkowo podniesione, ze wszystkie cztery tytuły wykonawcze nie spełniają wymogów określonych w art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz że Zarządzenie Prezydenta B. nr [...] nie może stanowić podstawy prawnej dochodzenia należności, ponieważ podstawę taką może zgodnie z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego z 20 grudnia 2002r. stanowić tylko ustawa, oraz ze Uchwała Rady Miejskiej z dnia [...] sierpnia 2001r. nie została opublikowana w dzienniku urzędowym województwa.
Wierzyciel - Prezydent B. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005r. [...], uznał złożone zarzuty za nieuzasadnione. Na postanowienie Prezydenta B. wniesiono zażalenie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...] września 2005 r. nr [...] uznało za uzasadnione zarzuty dotyczące opłat (kar pieniężnych) za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania należnych za lata 2002 i 2003, natomiast w odniesieniu do opłat za postój w Strefie Parkowania należnych za rok 2000 zarzuty uznało za bezzasadne. Podniosło, że obowiązek uiszczenia opłat za postój w strefie płatnego parkowania należnych za 2000r. wynikał zgodnie z upoważnieniem zawartym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 5 lipca 1994r. w sprawie szczegółowych zasad wprowadzania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych (Dz. U. Nr 89, poz. 416) z uchwały nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...] czerwca 1998r. w sprawie regulaminu Strefy Parkowania w B. oraz Zarządzenia Nr [...] prezydenta Miasta B. z dnia [...] października 1999r. w sprawie wprowadzenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych miasta B. oraz określenia obszaru, na którym będą pobierane opłaty za parkowanie. Akty te jako podjęte przed wejściem w życie ustawy z dnia 20 lipca 2000r. stanowiły źródło powszechnie obowiązującego na terytorium gminy prawa nawet jak nie były opublikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Tym samym uznano, a obowiązek uiszczenia opłat za 2000r. wynikał bezpośrednio z przepisów powszechnie obowiązującego prawa. Wspomniane przepisy nie przewidywały możliwości przeprowadzania specjalnego postępowania administracyjnego, którego celem byłoby ustalenie lub określenie należności, tym bardziej organ nie miał obowiązku doręczania orzeczenia nakładającego opłatę.