Art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej wskazuje, iz w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Powołany przepis stwarza możliwość przyznania zasiłku celowego, a zatem jest to świadczenie fakultatywne, tj. uzależnione wyłącznie od uznania administracyjnego, co oznacza, iż organ nie jest obowiązany, lecz może przyznać to świadczenie.
Rozstrzygnięcie w sprawie zasiłku celowego ma charakter uznaniowy zarówno w zakresie przyznania świadczenia, jak też w części odnoszącej się do jego wysokości. Wyznacznikami ustalenia tej wysokości są - z jednej strony - rozmiar potrzeb wnioskodawcy i cel, na który zasiłek jest przyznawany, a z drugiej strony - możliwości finansowe organów pomocy społecznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie asesor WSA Jacek Pruszyński,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 06 maja 2008 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę
Zaskarżoną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] orzekającą o przyznaniu K. M. pomocy w formie zasiłku celowego na częściowe pokrycie wydatków na: żywność, środki czystości, gaz, energię elektryczną, odzież, obuwie i leki w wysokości 200 zł.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco:
W dniu [...] października 2007 r. K. M. wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. o przyznanie zasiłku celowego. Wniosek ten został następnie podtrzymany i sprecyzowany dnia [...] października 2007 r. i [...] listopada 2007 r. Wnioskowano przyznania zasiłku celowego na żywność, środki czystości, gaz, energię elektryczną, odzież, obuwie oraz leki.
W wyniku przeprowadzenia postępowania administracyjnego organ I instancji decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. przyznał wnioskodawcy zasiłek celowy na częściowe pokrycie wydatków na: żywność, środki czystości, gaz, energię elektryczną, odzież, obuwie i leki w wysokości 200 zł.
W uzasadnieniu podjętej decyzji przedstawiono szczegółowy opis dotychczasowego postępowania w sprawie, w tym opis warunków materialnych i rodzinnych wnioskodawcy, a także przytoczono i omówiono przepisy ustawy o pomocy społecznej regulujące zasady przyznawania pomocy społecznej, w tym zasiłków celowych. Organ I instancji podał, iż na zasiłki celowe w roku 2007 posiadał w budżecie kwotę [...] zł (na miesiąc październik [...] zł). Kwoty miesięczne nie są jednak wystarczające na zabezpieczenie w całości niezbędnych potrzeb podopiecznych MOPS. W miesiącu październiku 2007 r. posiadaną kwotę rozsdysponowano rozpatrując 101 wniosków złożonych we wrześniu i 176 wnioski złożone w październiku 2007 r. Pozostała część wniosków złożona we wrześniu rozpatrywana jest z późniejszym terminem płatności. Średni zasiłek przyznany z terminem płatności w październiku wyniósł 79,42 zł. Dyrektor MOPS stwierdził ponadto, iż ustawa o pomocy społecznej nie określa wysokości zasiłku celowego a więc nie ma ustawowych kryteriów do ustalania jego wysokości. W związku z tym wyznacznikami jego wysokości są z jednej strony cel, na który zasiłek jest przyznawany i sytuacja materialna wnioskodawcy a z drugiej strony możliwości finansowe i liczba osób (rodzin) ubiegających się o tę formę pomocy.
Przenosząc powyższe na grunt konkretnej sprawy organ wskazał, iż aktualnie łączny dochód wnioskodawcy wynosi 146,66 zł i obejmuje: dochód uzyskiwany z gospodarstwa rolnego w wysokości 97,39 zł miesięcznie i dodatek mieszkaniowy w wysokości 49,27 zł. Ponadto skarżący ma przyznany zasiłek okresowy decyzją [...] z dnia [...] października 2007 roku w wysokości 115,62 zł miesięcznie od września do grudnia 2007 roku.
Uwzględniając zaś wydatki skarżącego organ uznał, iż z przedłożonego rachunku za energię elektryczną z terminem płatności 28 listopada 2007 r. wynika, iż jest on zobowiązany do uiszczenia 25,42 zł. Natomiast wydatki na leki według przedstawionych trzech recept wynoszą 99,70 zł.