Wydawanie decyzji negatywnych, przewidzianych przepisami prawa, jak i uchybienie przepisom proceduralnym przy załatwianiu wniosków o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej, nie może być utożsamiane z celowym działaniem na szkodę podopiecznego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 maja 2010 r. sprawy ze skargi L. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekazania do ponownego rozpatrzenia sprawy dotyczącej zasiłku celowego. oddala skargę
Skarga została wywiedziona na tle następujących zdarzeń.
Decyzją z dnia [...].10.2009r. (Nr [...]) wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta B. przez Starszego Specjalistę Pracy Socjalnej MOPR w B., orzeczono o przyznaniu skarżącemu L. Z. na jego wniosek z dnia 16 kwietnia 2009r. (w rzeczywistości 16 marca 2009r.) zasiłku celowego na zakup leków w kwocie 100 złotych. Jako podstawę prawną decyzji wskazano przepisy: art. 106 ust. 1, 39 ust. 1 i 2 oraz 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej a także par. 1 pkt 1 lit. "a" Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24.07.2006r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Decyzję powyższą wydano po kolejnym rozpoznaniu wniosku strony, będącym następstwem uchylenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (decyzją z [...].07.2009r.) wcześniejszej decyzji z dnia [...].04.2009r. odmawiającej przyznania świadczenia z uwagi na brak współdziałania strony z organem pomocy społecznej. W uzasadnieniu teraz wydanej decyzji, organ I instancji wskazał, iż skarżący nadal prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, oddzielne od mieszkającej w tym samym domu matki. Jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku, nieposiadającą własnego dochodu. Zajmuje jeden pokój w podpiwniczeniu domu matki. Nie okazał pomieszczenia, w którym byłaby możliwość przygotowywania obiadów. Skarżący nie wykazuje woli współdziałania z organem pomocy społecznej w zakresie rozwiązywania trudnej sytuacji życiowej we własnym zakresie. Z uwagi jednak na to, iż okoliczności uznawane za przejaw braku współdziałania strony, zostały przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. ocenione jako niewystarczające do wydania decyzji odmawiającej przyznania świadczenia, orzeczono o przyznaniu zasiłku celowego. Organ podał, iż stosownie do art. 39 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek celowy może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, w szczególności na pokrycie kosztów zakupu żywności, odzieży, leków, opału, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, leczenia, drobnych remontów i napraw, czy kosztów pogrzebu. Zasiłek celowy jest świadczeniem o charakterze uznaniowym. Organ wskazał też, że prawo do świadczeń z pomocy społecznej przysługuje osobom samotnie gospodarującym, spełniającym kryterium dochodowe przy jednoczesnym wystąpieniu, co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2-15 ustawy np. bezrobocia, niepełnosprawności, długotrwałej lub ciężkiej choroby albo innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy.
W obszernym odwołaniu, obejmującym pięć decyzji wydanych przez organ I instancji w dniu [...].10.2009r. w stosunku do skarżącego, zostały podniesione zarzuty natury zarówno ogólnej, odnoszące się do wszystkich decyzji, jak i zarzuty konkretne dotyczące poszczególnych rozstrzygnięć. Odwołujący się przede wszystkim zarzucił pominięcie uwzględnienia jego sytuacji zdrowotnej, świadczące o celowym "zatajaniu" faktów. W odniesieniu do przedmiotu tej sprawy zarzucił organowi, iż decyzje dotyczące pomocy na zakup leków wydawane są już po terminie ważności recept, co uniemożliwia ich zrealizowanie i zapewnienie ciągłości leczenia, mimo, iż skarżący jest osobą przewlekle chorą. Zarzucił przedłużanie przez organ postępowania, prowadzące do pozbawienia pomocy od lutego 2008r., w tym od dwunastu miesięcy na leczenie. Podał, iż lekarstwa musi przyjmować systematycznie oraz, że wymaga leczenia w czterech poradniach specjalistycznych: kardiologicznej, gastrologicznej, neurologicznej i pulmonologicznej, ma skierowanie do piątej poradni specjalistycznej i powinien przestrzegać diety żołądkowo-trzustkowej.