Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant referent stażysta Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Wójta Gminy W.z dnia [...] stycznia 2017 roku nr [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...], odmawiającej przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko.
Decyzja SKO w Ł. wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
W dniu [...] listopada 2016 r. J. R. złożył wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej w W. w sprawie przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na jego dziecko - D. R.
Wójt Gminy W. decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...], odmówił J. R. przyznania świadczenia wychowawczego na syna D. R. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że miesięczny dochód rodziny wnioskodawcy wyniósł 2038,01 zł, co w przeliczeniu na jednego członka rodziny daje kwotę 1019,01 zł , a zatem przekracza o kwotę 219,01 zł kryterium dochodowe uprawniające do pobierania świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. Dalej organ wskazał, że do wniosku dołączono postanowienie Sądu Okręgowego I Wydziału Cywilnego w Ł. z dnia [...] lutego 2014 r., sygn. akt [...], w którym Sąd w trybie zabezpieczenia na czas trwania procesu rozwodowego zobowiązał J. R. do łożenia na utrzymanie dzieci: D. R., A. R. i M. R. alimentów po 300 zł miesięcznie, łącznie 900 zł miesięcznie. Wg. organu I instancji w sprawie nie znajduje zastosowania § 6 ust.1 Rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze, zgodnie z którym, w przypadku gdy członek rodziny ma zobowiązania na rzecz osoby spoza rodziny, od dochodu odlicza się kwotę alimentów zapłaconych na rzecz tej osoby, ponieważ w trakcie łożenia przez wnioskodawcę na utrzymanie dzieci, nadal przebywał on w związku małżeńskim, a dzieci były członkami jego rodziny.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł J. R., w którym wskazał, że od stycznia 2014 r. nie mieszka razem z M. R. i pomimo tego, że nie mieli prawomocnego rozwodu, sam wychowywał syna D. R. i płacił byłej żonie alimenty na dzieci. W jego ocenie alimenty te powinny być odliczone od dochodu.
SKO w Ł. decyzją z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ przytoczył i omówił przepisy ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r., poz. 195), a także przepisy regulujące kwestie wyliczania dochodu osób prowadzących gospodarstwa rolne. Dalej organ wyjaśnił, że zgodnie z oświadczeniem J. R., jego dochód z gospodarstwa rolnego o pow. 9,7592 ha za 2014 r. wyniósł 24 456,55 zł. Miesięczny dochód dwuosobowej rodziny wyniósł zatem 2038,04 zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie daje kwotę 1019,02 zł i przekracza kryterium ustawowe o kwotę 219,02 zł. Wbrew też twierdzeniom skarżącego organ I instancji prawidłowo nie odliczył od tego dochodu kwoty alimentów płaconych przez skarżącego na dzieci: D. R., A. R. i M. R. w kwocie 9900 zł, bowiem żaden przepis ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci i aktów wykonawczych do tej ustawy, ani odpowiednio stosowane przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych w zakresie dochodu, na to nie pozwalają. Zgodnie z § 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze (Dz. U. z 2016 r., poz. 214) w przypadku gdy członek rodziny ma zobowiązania alimentacyjne na rzecz osoby spoza rodziny, od dochodu członka rodziny odejmuje się kwotę alimentów zapłaconych na rzecz tej osoby. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r., sygn. akt [...], Sądu Okręgowego w Ł. I Wydział Cywilny w sprawie o rozwód, J. R. został zobowiązany do łożenia na utrzymanie małoletnich trojga dzieci alimentów w kwotach po 300 zł miesięcznie na rzecz każdego z dzieci, wywiązywał się z tego obowiązku, ale rozwód został orzeczony dopiero wyrokiem Sądu Apelacyjnego w B. z dnia [...] listopada 2016 r., sygn. akt [...]. Tym samym nie można odliczyć alimentów, które odwołujący się zapłacił dzieciom w 2014 r., kiedy były pod opieką ich matki, bowiem odliczeniu podlegają jedynie alimenty świadczone na rzecz innych osób, tj. osób spoza rodziny. Dopóki formalnie nie został orzeczony rozwód, nie można uznać, że skarżący płacił alimenty na osoby spoza rodziny.