Z przekształceniem szkoły lub placówki, o którym mowa w art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) mamy do czynienia wówczas, gdy zaistniała taka zmiana organizacyjna, która doprowadziła do rozszerzenia, zwężenia lub wprowadzenia nowego zakresu edukacji danej placówki, przy eliminacji częściowej lub całkowitej dotychczasowego zakresu edukacji. Inaczej mówiąc, przekształcenie organizacyjne spowodowało zmianę charakteru, stanu prawnego, struktury, formy - nadając inną, nową postać, funkcję i charakter działalności danej placówki. Przykładem przekształcenia może być podział zespołu szkół i utworzenie w jego ramach dwóch (lub kilku) placówek jako samodzielnych podmiotów. Innym przykładem może być zmiana profilu szkoły np. przekształcenie szkoły rolniczej w szkołę sportową w związku z utratą dotychczasowej bazy dydaktycznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przekazania w drodze darowizny nieruchomości zabudowanej 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane w części do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Wojewody P. na rzecz strony skarżącej - Gminy Miasta S.kwotę 255 (dwieście pięćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Miejska w S. w dniu [...] grudnia 2005 r. podjęła uchwałę
Nr [...] o przekazaniu Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w S. w drodze darowizny na cele naukowe i dydaktyczno - wychowawcze nieruchomości zabudowanej budynkiem internatu i budynkiem dydaktyczno - socjalnym, położonej przy ul. O., oznaczonej numerami geodezyjnymi [...] o łącznej powierzchni 49,1854 ha, należącej do Zespołu Szkół Nr 7 im. W. W. w S.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2006 r. Nr [...] Wojewoda P. powołując się na art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność powyższej uchwały.
Uzasadniając decyzję wskazał, iż Rada Miejska uchwałą z dnia [...] grudnia 2005 r. naruszyła przepisy art. 59 ust. 6 w zw. z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia
7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Zdaniem Wojewody przekazywane obiekty stanowią integralną część szkoły, a ich darowizna wywołuje skutek w postaci faktycznego przekształcenia placówki.
Z powołanych przepisów wynika natomiast, iż likwidacja (przekształcenie) szkoły lub placówki może nastąpić dopiero po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, a w przypadku szkoły rolniczej, także ministra właściwego do spraw rolnictwa. Tymczasem z informacji uzyskanych w toku postępowania nadzorczego wynika, iż decyzja o darowiźnie nie była opiniowana przez żaden z w/w organów. Ponadto treść pism P. Kuratora Oświaty z dnia 16 i 17 stycznia 2006r. wskazuje, iż darowizna obiektów stanowiących integralną część placówki oświatowej znacznie ograniczy jej możliwości edukacyjne i wpłynie negatywnie na realizację oraz jakość nauczania. Wojewoda powołał się również na pismo Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 grudnia 2005 r., w którym wyrażono duże zaniepokojenie planowanymi zmianami w Zespole Szkół w S.
Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze złożyła Gmina Miasta S.
Zarzuciła:
- naruszenie prawa materialnego tj. art. 59 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r.
o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.),
- naruszenie art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym,
- sprzeczność ustaleń Wojewody P. stanowiących podstawę rozstrzygnięcia nadzorczego ze stanem faktycznym sprawy.
Wskazując na powyższe wniosła o:
- uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego
- dopuszczenie dowodu z dokumentów szczegółowo wymienionych w pkt od 1 do 4 skargi.
Uzasadniając skargę podniosła, iż nie jest prawdą, że internat wraz z budynkiem nazywanym dydaktyczno-socjalnym stanowią integralną część Zespołu Szkół nr 7 w S., a tym samym, że ich darowizna stanowi przekształcenie szkoły w rozumieniu art. 59 ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z treścią Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. z 2002 r. Nr 61, poz. 624 i Dz. U. Nr 10, poz. 96) oraz załączników do tych aktów prawnych, organizację szkoły określa jej statut, jeśli zaś w szkole prowadzony jest internat (co nie jest obligatoryjne, a decyzja w tej kwestii pozostawiona jest uznaniu organu prowadzącego placówkę (zespół szkół), działającemu w porozumieniu z radami pedagogicznymi szkół wchodzących w skład zespołu), jego organizację powinien określać szczegółowo statut szkoły. Tymczasem Statut Zespołu Szkół Nr 7 stanowiący załącznik do uchwały Nr [...] Rady Miejskiej S. z dnia [...].08.2002 r. nie zawiera postanowień dotyczących internatu, z czego należy wnioskować, iż placówka ta działalnością swoją nie obejmuje prowadzenia internatu. Dodatkowym potwierdzeniem tego argumentu jest okoliczność, iż poprzedni Statut Zespołu Szkół Rolniczych i Centrum Kształcenia Praktycznego im. W. W. w S. (poprzednia nazwa szkoły) uchwalony uchwałą nr [...] Rady Pedagogicznej jednoznacznie w § 2 rozstrzygał, iż internat stanowi integralną część Zespołu Szkół. Brak odpowiednich postanowień w obecnie obowiązującym Statucie świadczy o zamiarze rezygnacji z tej formy działalności. Zdaniem skarżącej budynek internatu już od 2002 r. faktycznie nie pozostawał w żadnym funkcjonalno - organizacyjnym związku z Zespołem Szkół Nr 7, zaś jego zadania z powodzeniem przejęła bursa szkolna przy ul. S. w S. Również aktualny arkusz organizacyjny nie zawiera rozstrzygnięć w zakresie obsługi kadrowej internatu przez nauczycieli placówki.