Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi I. D. i W. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uznającej nieruchomość za mienie gminne oddala skargę
Decyzją Starosty W. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...], na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, grunty położone w obrębie wsi W. Sz. W., stanowiące drogi dojazdowe do pól, w tym także działka nr 436 - o łącznej powierzchni 9,6500 ha oraz ogóły wsi oznaczone numerami geodezyjnymi: 309 (pow. 2,24 00 ha), 419 (pow. 0,5300 ha) oraz 462 (pow. 0,3700 ha) zostały uznane za mienie gminne.
W dniu 15 września 2008 r. I. i W. małżonkowie D. wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Starosty W. w odniesieniu do działki nr 436, stanowiącej drogę ,,w części uznającej za mienie gminne w granicach nie odpowiadających granicom działki, oznaczonej jako droga w planie scaleniowym, zatwierdzonym orzeczeniem Okręgowej Komisji Ziemskiej w B. w dniu 15 października 1927 r." Małżonkowie D. wskazywali, że w wyniku wydania tej decyzji doszło do niezgodnego z prawem zawłaszczenia ich gruntów, na dowód czego załączyli do wniosku opinię biegłego sądowego z zakresu geodezji sporządzoną na zlecenie Sądu Rejonowego w W. M. I Wydział Cywilny w sprawie o sygn. akt [...] dotyczącej rozgraniczenia nieruchomości.
Wniosek został rozpatrzony w formie wydanej decyzji w dniu [...] października 2008 r. przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. - nr [...], w której stwierdzono nieważność ww. decyzji Starosty W. z dnia [...] grudnia 2005 r. o uznaniu gruntów za mienie gminne na dzień 29 czerwca 1963 r. w części dotyczącej działki nr 436, położonej we wsi W. Sz. W., a w pozostałej części pozostawiono tę decyzję bez zmian.
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] wydaną na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy - na wniosek Wójta Gminy Sz. - utrzymana została poprzednia decyzja Kolegium w części rozstrzygającej o stwierdzeniu nieważności decyzji uznającej za mienie gminne działkę nr 436 oraz uchylona została część decyzji rozstrzygająca o pozostawieniu pozostałej części decyzji Starosty W. bez zmian, a postępowanie w tym zakresie zostało umorzone.
Na skutek skargi wniesionej na tę decyzję przez Gminę Sz. obie ww. decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia [...] maja 2009 r., sygn. akt [...]. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd stwierdził, iż kluczową kwestią jest ustalenie, czy występującym z żądaniem wszczęcia postępowania przysługuje przymiot strony, ponieważ kwestia ta nie została rozpoznana w przedmiotowej sprawie. Organy obu instancji nie wyjaśniły na jakiej podstawie uznały, iż I. i W. małżonkom D. przysługuje legitymacja do wystąpienia z żądaniem stwierdzenia nieważności decyzji Starosty W. z dnia [...] grudnia 2005 r. Sąd wskazał, że organ ponownie rozpoznający sprawę obowiązany jest wyjaśnić w pierwszej kolejności kwestę legitymacji wnioskodawców do wystąpienia z żądaniem stwierdzenia nieważności tej decyzji. Wskazał następnie, iż dopiero w razie uznania, że wnioskodawcy mają interes prawny w zainicjowaniu przedmiotowego postępowania, rzeczą organu będzie wnikliwe zbadanie prawidłowości postępowania przeprowadzonego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty W. z dnia [...] grudnia 2005 r. w kontekście występowania przesłanek określonych w art. 156 § 1 kpa.