Ślubowanie radnego to oświadczenie wiedzy i woli zainteresowanego, z którego wynika, że znane są mu obowiązki związane z funkcją radnego i że wykonanie tych obowiązków się podejmuje.
W konsekwencji uznać należy, że ślubowanie jest skuteczne, jeżeli zostało złożone w taki sposób (w takich okolicznościach), że wiadomym dla innych radnych jest, iż składający ślubowanie zna treść jego roty i oświadcza, że roty tej będzie przestrzegał.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie asesor WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Powiatu A. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu w A. o zaopiniowaniu studium ochrony przeciwpowodziowej 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. 2. stwierdza, że zaskarżony akt nie może być wykonany w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku
Wojewoda P. zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia
[...] stycznia 2007r. nr [...] powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu w A. z dnia [...] grudnia 2006r. nr [...] podjętej w sprawie zaopiniowania studium ochrony przeciwpożarowej rzeki Cz.H. i B.
Organ nadzoru uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wskazał, że z wyjaśnień złożonych przez Przewodniczącego Rady Powiatu w A., treści kopii protokołu z obrad I sesji Rady Powiatu oraz z nagrania tej sesji wynika, że z 19 obecnych na sesji radnych, 6 radnych składając ślubowanie wypowiedziało pełny tekst roty ślubowania, zaś 13 radnych - mając " przed sobą" tekst ślubowania ograniczyło się do wypowiedzenia słowa "Ślubuję" z oddaniem "Tak mi dopomóż Bóg".
Organ nadzoru powołując się na przepis art. 20 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz brak uregulowania w Statucie Powiatu A. trybu składania ślubowania, uznał że ślubowanie 13 radnych jest nieważne, gdyż każdy radny powinien złożyć ślubowanie poprzez wypowiedzenie pełnej roty ślubowania określonej w ustawie. Przyjmując, że tylko 6 radnych złożyło ślubowanie w poprawnej formie, Wojewoda P. uznał, że uchwała w sprawie zaopiniowania studium ochrony przeciwpożarowej rzeki Cz.H. i B. została podjęta bez zachowania wymaganego ustawą o samorządzie powiatowym guorum, wynikającego z art. 13 ust. 1 tejże ustawy.
Na powyższe rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody P. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego złożył Powiat w A., który zarzucił naruszenie przez organ nadzoru:
• art. 16 ust. 2, art. 165 ust. 1, art. 169 ust. 4 i art. 171 ust. 1 Konstytucji RP,
• art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 2 i ust. 4 oraz art. 8 ust. 1,2 i 3 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego,
• art. 76 ust. 2, art. 77 i art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.
Wskazując na powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. W uzasadnieniu skargi wskazano, że organ nadzoru może wkraczać w działalność powiatu tylko w przypadkach określonych ustawami. W przedmiotowej sprawie organ nadzoru podejmując zaskarżone rozstrzygnięcie nie wskazał ustawowego przepisu uprawniającego go do oceny złożonego przez radnych ślubowania. Podstawy takiej nie stanowi art. 20 ustawy o samorządzie powiatu, albowiem jeżeli ustawodawca pominął milczeniem tryb złożenia ślubowania, to należy uznać wyłączne prawo samorządu do jego ustalenia. Przy czym nieuregulowanie w statucie samorządu trybu składania ślubowania nie pozbawia organu stanowiącego - Rady Powiatu, kompetencji do określenia trybu ślubowania w trybie doraźnym. Reprezentowany w rozstrzygnięciu nadzorczym pogląd jakoby jedynym prawidłowym sposobem złożenia ślubowania było wypowiedzenie pełnej roty ślubowania jest dowolny i nie znajduje oparcia w prawie. Nadto wskazano, że z treści przepisów Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego wynika, że nadzór nad samorządem terytorialnym ma charakter przedmiotowy tzn. dotyczy działalności podmiotów samorządowych a nie samych podmiotów. Akt ślubowania radnych nie należy do sfery przedmiotowej, lecz podmiotowej samorządu terytorialnego.