Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 maja 2019 r. sprawy ze skargi H. M. na postanowienie Wojewody P. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu zbycia prawa własności nieruchomości oddala skargę.
Wojewoda P. (dalej: Wojewoda) postanowieniem z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...], utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. (dalej: Prezydent) z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...], odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu zbycia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności niezabudowanej nieruchomości gruntowej położonej w B. [...], obręb [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. 0,3542 ha oraz nr [...] o pow. 0,4306 ha.
Postanowienie Wojewody wydane zostało przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] października 2018 r. H. M. wystąpił do Prezydenta o ustalenie i wypłatę odszkodowania z tytułu zbycia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności niezabudowanej nieruchomości gruntowej położonej w B., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków miasta B. obrębu [...] jako działki numer [...] o pow. 0,3542 ha oraz [...] o pow. 0,4306 ha.
Po rozpoznaniu wniosku Prezydent postanowieniem z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...], odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że aktem notarialnym Rep. A numer [...] z dnia [...] grudnia 1987 r., M. M. zbyła na rzecz Skarbu Państwa prawo własności niezabudowanej nieruchomości gruntowej położonej w B., oznaczonej ówcześnie w ewidencji gruntów i budynków miasta B. obrębu [...], jako działki numer [...] o pow. 0,3542 ha oraz [...] o pow. 0,4306 ha. Stosownie do treści § 3 tego aktu, "Umówiona cena za przedmiotowe działki wynosi 877.252 zł którą to kwotę Wydział Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w B. zapłaci sprzedającej w terminie [...] (trzydzieści dni) od dnia podpisania tego aktu". Aktem poświadczenia dziedziczenia Rep. A numer [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r., spadek po zmarłej M. M. nabyli H. M. oraz J. M.
Dalej organ wyjaśnił, że stosownie do treści decyzji Geodety Miejskiego numer [...] z dnia [...] marca 1990 r. zatwierdzającej projekt podziału szeregu nieruchomości położonych w B. w obrębie [...], w miejsce m. in. nieruchomości oznaczonej numerem geodezyjnym [...] o pow. 0,4306 ha, powstała m.in. działka nr [...] o pow. 0,4490 ha. Decyzją Wojewody B. z dnia [...] listopada 1991 r., nr [...], Gmina B. nabyła z mocy prawa nieodpłatnie prawo własności nieruchomości gruntowej położonej w B., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków miasta B. obrębu [...] jako działka nr [...] o pow. 0,4490 ha.
Zdaniem organu analizując treść złożonego wniosku należy stwierdzić, że nabycie przedmiotowej nieruchomości gruntowej do zasobów Skarbu Państwa nastąpiło w drodze umowy cywilnoprawnej i nie miało charakteru postępowania administracyjnego. Tym samym wniosek w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu zbycia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności tej nieruchomości nie podlega załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej. Postępowanie takie ma charakter cywilnoprawny, dlatego może być rozpatrywane jedynie w trybie postępowania cywilnego. Z uwagi więc na brak przepisu prawnego, w oparciu o który można wydać rozstrzygnięcie w przedmiocie żądania wnioskodawcy, uzasadniona jest odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego.