Wykładania funkcjonalna przepisów § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 r. Nr 286, poz. 2870 ze zm.), pozwala twierdzić, iż prowadzenie działalności rolniczej przez okres co najmniej 3 lat przed złożeniem wniosku nie musi być okresem bezpośrednio poprzedzającym jego złożenie. Termin ten winien być odczytywany liberalnie, jako prowadzenie działalności rolniczej przez okres co najmniej 3 lat bez względu jednak na to, kiedy miało ono miejsce. Ustawodawca akcentuje natomiast, aby producent rolny prowadził przedmiotową działalność we wspomnianym okresie w dniu złożenia wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 września 2006r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...]01.2006r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. na rzecz skarżącego T. S. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. Nr [...] z dnia
[...] marca 2006r. utrzymano w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w S. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2006r. odmawiającą przyznania T. S. płatności dla gospodarstwa niskotowarowego.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
T. S. w dniu [...] marca 2005r. złożył do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji Modernizacji Rolnictwa w S. wniosek o pomoc finansową na wspieranie gospodarstw niskotowarowych. Do wniosku dołączył dokumenty potwierdzające, iż jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha położonego we wsi B., gminie S. od dnia [...]4.1978r. Wnioskodawca podał, iż wyżej opisane gospodarstwo wydzierżawił T.J. na podstawie umowy zawartej w formie aktu notarialnego Rep. A nr [...] w dniu [...] lipca 2002r. na okres 10 lat, to jest do dnia [...] lipca 2012r., za wyjątkiem działki budowlanej o nr ewid. [...] o pow. [...] ha, położonej w gminie K. Następnie powyższą umowę dzierżawy T. S. rozwiązał w dniu [...] marca 2005r. (Akt Notarialny Repertorium A Nr [...] z dnia [...]03.2005r.).
Powyższe ustalenia stanowiły o podjętej przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w S. decyzji Nr [...] z dnia [...] stycznia 2006r. mocą, której odmówiono T. S. przyznania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich. Organ I instancji wskazał, iż wnioskodawca nie prowadził działalności rolniczej w okresie 3 lat przed dniem złożenia wniosku. Zgodnie zaś z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2005r. Nr 286 poz. 2870 ze zm.), płatność dla gospodarstwa niskotowarowego udzielana jest na wniosek producenta rolnego (§ 6 ust. 2 rozporządzenia), który jest osobą fizyczną, prowadził przez co najmniej 3 lata przed dniem złożenia wniosku działalność rolniczą w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej oraz w dniu złożenia wniosku prowadził działalność rolniczą, o której mowa wyżej w gospodarstwie rolnym będącym gospodarstwem niskotowarowym o wielkości co najmniej 2 EJW (ESU) i nie więcej niż 4 EJW (ESU), w rozumieniu decyzji 85/377/EWG z dnia 7 czerwca 1985r. ustanawiającej wspólnotową typologię gospodarstw rolnych (Dz. Urz. WE L 220 z 17.08.1985, ze zm.).
Nie godząc się z powyższym stanowiskiem T. S. złożył odwołanie do Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. W odwołaniu podniósł, iż przez okres 30 lat pracował w gospodarstwie rolnym tj. od 1972 roku w gospodarstwie rodziców, a od 1978 roku do 2002 roku we własnym gospodarstwie rolnym. Podał, iż w/w grunty wydzierżawił w dniu [...] lipca 2002r. na okres 10 lat, to jest do dnia [...]lipca 2012r., pozostawiając sobie działkę o powierzchni [...] ha, w tym [...] ha użytków rolnych, na której prowadził działalność rolniczą. Umowa dzierżawy została jednak rozwiązana w dniu [...] marca 2005r. i na dzień składania wniosku prowadził on działalność rolniczą w gospodarstwie o pow. [...] ha. Odwołujący podniósł, iż nie zgadza się z poglądem wyrażonym przez organ I instancji, jakoby z przepisu § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich wynikało, iż okres, co najmniej 3 lat przed złożeniem wniosku o pomoc dotyczył okresu bezpośrednio poprzedzającego jego złożenie.