- pod pojęciem utraconego dochodu o którym mowa w art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych,należy rozumieć nie tylko jego całkowitą utratę ale również jego obniżenie wskutek zmiany jego źródła, np. zmiany zatrudnienia na inne, nawet jeżeli zmiana ta nastąpiła bez przerwy, zmiany wymiaru czasu pracy albo zmiany warunków wynagrodzenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 września 2006r. sprawy ze skargi P.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą jej wydanie decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...].02.2006r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją z dnia [...] lutego 2006r. Prezydent Miasta Ł. po rozpatrzeniu wniosku skarżącego P.B. z dnia [...] stycznia 2006r. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka orzekł, w oparciu o art. 3 pkt 23 i 24 oraz art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz.U. nr 228, poz. 2255 ze zmianami), o nieprzyznaniu tychże świadczeń. Organ stwierdził, że skarżący nie spełnia kryterium dochodowego albowiem dochód rodziny skarżącego uzyskany w 2004r. po uwzględnieniu dochodu utraconego przez P.B., w przeliczeniu na osobę wynosi 674,75 złotych a tym samym przekracza o 170,75 złotych kwotę uprawniającą do otrzymania zasiłku rodzinnego tj. 504,00 złote. Organ ustalając dochód rodziny strony stwierdził, że w przypadku dochodu uzyskanego w 2004r. przez małżonkę skarżącego M.B. nie mają zastosowania przepisy dotyczące utraty dochodu, albowiem art. 3 pkt 23 lit. c mówi, że utrata dochodu może być spowodowana utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło. Z dokumentacji dołączonej do wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wynika, że M.B. do dnia 31 sierpnia 2005r. była zatrudniona w C. Polska Sp. z o.o w W., natomiast od dnia 1 września 2005r. jest zatrudniona w Przedszkolu Publicznym Nr [...] w Ł. Ma więc tu miejsce ciągłość zatrudnienia M.B., zmienia się jedynie podmiot zatrudniający.
W odwołaniu od tej decyzji P.B. zarzucił organowi błędną interpretację pojęcia " dochód utracony" zawartą w art. 3 pkt 23 lit. "c" ustawy o świadczeniach rodzinnych, stwierdzając iż dla uznania utraty zatrudnienia przez jego małżonkę w spółce z o.o C. Polska dla potrzeb ustawy, nie może mieć znaczenia to, że małżonka podjęła zatrudnienie w innym zakładzie pracy zachowując ciągłość pracy. Skarżący powołał się na komentarz do ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpatrzeniu powyższego odwołania decyzją z dnia [...] marca 2006r. orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej z następującą argumentacją:
Z akt sprawy wynika, że P.B. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z żoną i córką. M.B. była zatrudniona w C. i S. Supermarkety - C. Polska Sp. z o.o I Oddział w W. od dnia 5 września 1996r. do 31 sierpnia 2005r. ( świadectwo pracy z 31 sierpnia 2005r.). Następnie od 1 września 2005r. do dnia 31 sierpnia 2006r. została zatrudniona w Przedszkolu Publicznym Nr [...] w Ł. na stanowisku nauczyciel ( zaświadczenie zakładu pracy z dnia 20 stycznia 2006r.). P.B. w okresie od 1 lipca 2003r. do 28 września 2005r. był zatrudniony w D. Sp. zo.o z siedzibą w W. W okresie od 4 października 2005r. do 31 stycznia 2006r. był zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w Ł. jako bezrobotny z prawem do zasiłku dla bezrobotnych. Dochód M.B. za 2004r. wynosił 19.699,73 zł, natomiast dochód jej męża wynosił 14.949,90 zł. Za dochód utracony przez P.B. organ I instancji przyjął 1/12 dochodu uzyskanego przez niego w 2004r. co stanowi kwotę 1.245,83 zł a za dochód uzyskany przyjęto miesięczną kwotę zasiłku dla bezrobotnych w wysokości 382,60 zł.