Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oddala skargę
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
Wnioskiem z dnia [...] października 2018r. J. G. po raz kolejny wystąpił do Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w W. o przyznanie zasiłku celowego na naprawę uszkodzeń powstałych po gradobiciu, na pokrycie kosztów dojazdu do Gabinetu Rehabilitacyjnego w W., na zakup węgla, na ocieplenie i remont częściowo spróchniałego i załamanego sufitu, na wymianę dwóch nieszczelnych i spróchniałych okien, na zakup ubrania i butów na zimę, na wymianę starej aluminiowej instalacji elektrycznej, na wykup leków i na dojazdy do lekarzy specjalistów.
W związku ze złożonym wnioskiem pracownik socjalny udał się w dniu [...] października 2018r. w asyście policjanta do miejsca zamieszkania skarżącego celem przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Do sporządzenia wywiadu nie doszło, gdyż skarżący nie wyszedł do pracownika organu.
Decyzją z dnia [...] listopada 2018r. (Nr [...]) Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w W. działający z upoważnienia Wójta Gminy W., odmówił przyznania skarżącemu wnioskowanej pomocy. W podstawie materialnoprawnej decyzji organ powołał przepisy ustawy o pomocy społecznej. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że rodzinny wywiad środowiskowy może się odbywać w asyście policji a niewyrażenie zgody na przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego przez osoby lub rodziny ubiegające się o świadczenie z pomocy społecznej lub na jego aktualizację, może stanowić podstawę odmowy przyznania świadczenia. Zasadniczym powodem odmowy przyznania skarżącemu pomocy z wniosku z dnia [...] października 2018r. była odmowa współdziałania skarżącego z pracownikami socjalnymi oraz uniemożliwienie przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania strony. Organ wskazał na brzmienie art. 11 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej oraz na brzmienie art. 106 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej. Organ nadmienił, że skarżący otrzymał w maju 2018r. zasiłek celowy w kwocie 1977 złotych na pokrycie szkód po gradobiciu.
J. G. złożył odwołanie od powyższej decyzji, w którym zarzucił organowi nękanie swojej osoby poprzez celowe nasyłanie na niego policji wyłącznie po to, by wykreować go w środowisku jako przestępcę i bandytę i wykorzystać brak zgody na asystę policjanta przy sporządzaniu wywiadu środowiskowego jako pretekst do odmowy przyznania pomocy finansowej, niezbędnej dla strony z uwagi bardzo ciężką sytuację życiową, finansową i zdrowotną.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpoznaniu powyższego odwołania, decyzją z dnia [...] grudnia 2018r. orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. W ocenie Kolegium ustalenia organu I instancji uzasadniały odmowę przyznania wnioskowanej pomocy społecznej. Pracownik socjalny udał się w asyście policjanta w dniu [...] października 2018r. do miejsca zamieszkania skarżącego celem przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, niezbędnego dla rozpatrzenia wniosku. Termin i godzina wizyty był uzgodniona z wnioskodawcą osobiście przez pracownika socjalnego. W dniu wizyty, wnioskodawcy prawdopodobnie nie zastano w domu. Taka sama sytuacja zaistniała również przy rozpatrywaniu poprzednich wniosków skarżącego o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej, gdzie terminy wizyt były potwierdzane telefonicznie a skarżącego nie zastawano w domu. Odmowa przeprowadzenia wywiadu środowiskowego jest odmową współdziałania wnioskodawcy z organem pomocy społecznej i uzasadnia odmowę przyznania świadczeń z pomocy społecznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nawiązało do linii orzecznictwa prezentowanej przez sądy administracyjne (I OSK 60/11, I OSK 1753/09, I OSK 561/08 i IV SA/Po 513/08). Podkreśliło również, że możliwość przeprowadzania wywiadu środowiskowego w asyście funkcjonariusza Policji wynika wprost z art. 107 ust. 3 a i 3 b ustawy o pomocy społecznej.