Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi P. Z. D. O. Z. P. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego w sprawie wydania nieruchomości - oddala skargę.-
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...].03.2008 r. [...] utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...].01.2008 r. o nieuzględnieniu zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...].12.2007 r., wystawionego na rzecz Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd P. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ powołał art. 34 § 5 i art. 18 ustawy z dnia 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. nr 229, poz. 1954 ze zm.) w związku z art. 138 § 1 pkt 1 kpa.
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
Zastępca Prezydenta Miasta B.- A. S., po uprzednim doręczeniu upomnienia wystawił zobowiązanemu Polskiemu Związkowi Działkowców Okręgowemu Zarządowi P. w B. tytuł wykonawczy z dnia [...].12.2007 r. w przedmiocie wykonania obowiązku polegającego na wydaniu Gminie B. (właścicielowi) nieruchomości położonej w B. przy ulicy C., oznaczonej numerem geodezyjnym [...]/[...] o pow. 29,9589 ha. Podstawę tytułu wykonawczego stanowiła decyzja Geodety Miejskiego z dnia [...].12.1985r. [...], mocą której orzeczono o likwidacji bez odszkodowania czasowego ogrodu działkowego zlokalizowanego na działce nr [...] w B. przy ulicy C., wyznaczając datę zwrotu gruntu na dzień 31.12.1986 r.
Po otrzymaniu tytułu wykonawczego Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd P. w B. (zwany dalej "PZD") wniósł zarzuty w sprawie prowadzonej egzekucji administracyjnej podnosząc, że PZD nie jest zobowiązanym w sprawie, nie istnieje możliwość wykonania obowiązku przez PZD, zaś tytuł wykonawczy podpisała osoba nieupoważniona.
Prezydent Miasta B. nie uwzględniając zarzutów postanowieniem z dnia [...].01.2008 r. powołał treść art. 125 Statutu Podlaskiego Związku Działkowców na okoliczność, że Zarząd Okręgowy PZD jest legitymowany do reprezentacji i działania w imieniu użytkowników ogrodów działkowych, co uzasadniało traktowanie Zarządu jako zobowiązanego. W kwestii zarzutu niewykonalności obowiązku, organ I instancji powołał się na treść wyroku NSA z dnia 8.02.2006 r. - II OSK 509/05, zawierającego obiektywną wykładnię pojęcia "niewykonalności". Nadto organ dołączył kserokopię Zarządzenia nr [...] z dnia [...].11.2007 r. Prezydenta Miasta B. celem wyjaśnienia, iż Zastępca Prezydenta - A. S.- był upoważniony do prowadzenia postępowań egzekucyjnych w czasie nieobecności Zastępcy Prezydenta - M. W. (§ 1 ust. 4) zarządzenia).
W zażaleniu na postanowienie organu I instancji z dnia 23.01.2008 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarząd PZD podtrzymał uprzednio sformułowane zarzuty.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., nie uwzględniając zażalenia w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...].03.2008 r. przytoczyło treść art. 33 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji po to, by wykazać, że żaden z zarzutów przedstawionych przez Zarząd PZD nie spełnia przesłanek ustawowych. Zdaniem Kolegium organ egzekucyjny zbadał dopuszczalność wszczęcia egzekucji przed wystawieniem tytułu wykonawczego i słusznie stwierdził, że osobą zobowiązaną jest PZD Okręgowy Zarząd P. w B., ponieważ wynika to z art. 27, 28 ustawy z dnia 8.07.2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych