Ratio legis art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami zawierające stwierdzenie, iż "szczegółowe warunki scalania i podziału nieruchomości określa miejscowy plan", należy dostrzegać w odesłaniu do miejscowego planu, jako merytorycznej podstawy dokonania scalenia i podziału nieruchomości. Chodzi o zgodność zmierzonego scalenia i podziału nieruchomości z ogólną treścią planu miejscowego. Ustalenia bowiem przyjęte w planie miejscowym wyznaczają, ogólnie biorąc, racjonalne ukształtowanie obszaru zgodnie z właściwościami terenu, a także wymogami urbanistycznymi i ładem przestrzennym oraz potrzebami lokalnymi. Realizując powyższe ustalenia zawarte w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Rada Miejska zobligowana była wydać uchwały wykonawcze wprowadzające w życie zapisy tegoż planu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 września 2006 r. sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miejskiej Ł. z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie scalenia i podziału nieruchomości oddala skargę
W dniu 28 grudnia 2005 roku Rada Miejska Ł. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie scalania i podziału nieruchomości położonych w Ł. w obrębie ulic M., S.
W uchwale tej Rada Miejska Ł. na podstawie art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz.U. nr 261, poz. 2603 z późń. zm.) dokonała scalenia i podziału nieruchomości położonych w Ł. w obrębie ulic M. i S. zgodnie z opracowanymi geodezyjnie granicami gruntów objętych scaleniem i podziałem, stanowiącym załącznik Nr 1 do tejże uchwały, rejestru nieruchomości z wykazaniem stanu dotychczasowego stanowiącym załącznik Nr 2 oraz wypisu i wyrysu z planu miejscowego stanowiącymi odpowiednio załączniki Nr 3 i 4. Ponadto zatwierdziła geodezyjny projekt scalenia i podziału nieruchomości stanowiący załącznik Nr 5 oraz rejestr nieruchomości z wykazaniem stanu nowego po scaleniu i podziale, w tym nieruchomości przyznanych uczestnikom postępowania w zamian za nieruchomości będące ich własnością lub pozostające w użytkowaniu wieczystym przed scaleniem i podziałem oraz gruntów, które przechodzą z mocy prawa na własność Miasta Ł. pod drogi, stanowiący załącznik Nr 6. Wobec braku możliwości przydzielenia nieruchomości o powierzchni w pełni równoważnej Rada Miejska w Ł. ustaliła, iż za różnicę powierzchni uczestnicy scalenia i podziału otrzymują dopłatę lub są zobowiązani uiścić dopłatę w gotówce w wysokości wykazanej w załączniku Nr 7 w terminie 14 dni od ogłoszenia uchwały.
W przedmiotowej uchwale Rada Miejska w Ł. ustaliła także rodzaje i terminy budowy urządzeń infrastruktury technicznej, zasady ustalania wysokości, terminu i sposobu zapłaty opłat adiacenckich oraz rozstrzygnęła wnioski, jakie wpłynęły w okresie wyłożenia projektu uchwały do wglądu uczestnikom postępowania. Między innymi nie uwzględniono wniosku pana M. K. w sprawie przydziału w scalaniu nowej działki o nr [...] o pow. 763m2, z powodu przydzielenia jej na rzecz A. i S. małżonków G., którzy w procesie scalania dysponują większym ekwiwalentem gruntowym.
W związku z powyższym w dniu 22 marca 2006 roku pan J. K. wezwał Radę Miasta Ł. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego poprzez wyeliminowanie nieruchomości oznaczonej w ewidencji miasta Ł. nr [...] z wszelkich uchwał dotyczących scalania.
W dniu [...] marca 2006 roku Rada Miejska Ł. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wniosków pana J. K., M. K. i M. K. uznając, iż nie dopatrzyła się naruszenia ich interesu prawnego, w związku z podjętą uchwałą w przedmiocie scalania i podziału nieruchomości oraz w sprawie zatwierdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Ł.
Konsekwencją nieuwzględnienia stanowiska skarżącego była skarga pana J. K. wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) na uchwałę Rady Miasta Ł. z dnia [...] grudnia 2005 roku nr [...] w scalania i podziału nieruchomości położonych w Ł. w obrębie ulic M. i S.