Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2006 r. sprawy ze skargi A.Z.-G. i J.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę
Decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. Prezydent Miasta B. po rozpatrzeniu po raz drugi wniosku Z.W. z dnia [...] maja 2005r., uzupełnionego w dniu [...] czerwca 2005r., a następnie w dniu [...] listopada 2005r., w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji, dotyczącej zmiany sposobu użytkowania części istniejącego budynku gospodarczo- garażowego na kotłownię wraz z dobudową komina, celem obsługi istniejącego budynku mieszkalnego, na działce o nr ewidencji gruntów [...] położonej przy ul. Z. [...] w B., uwzględnił ten wniosek. Jako podstawę materialnoprawną decyzji organ wskazał art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 61, art. 64 w związku z art. 52 ust. 1, art. 54 i 56 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DZ.U. nr 80, poz. 717 z dnia 10 maja 2003r. z późniejszymi zmianami) oraz §1, §3 - 9 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań, dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. nr 164, poz. 1588 z dnia 19 września 2003r.).
Decyzja określiła rodzaj inwestycji, warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz zabudowy wynikające z przepisów odrębnych, warunki ochrony środowiska i zdrowia ludzi, warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji, wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich oraz - na mapie stanowiącej załącznik decyzji - linie rozgraniczające teren inwestycji. W uzasadnieniu decyzji organ odniósł się do wyrażonego przez skarżących - właścicieli sąsiedniej działki, oznaczonej numerem geodezyjnym [...], sprzeciwu wobec inwestycji, uznając iż argumenty przez nich podnoszone są na etapie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu przedwczesne a o wydaniu decyzji ustalającej warunki zabudowy zadecydowały następujące przesłanki.
Z dniem 1 stycznia 2003r. przestał obowiązywać miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta B., w obrębie którego znajdowała się wnioskowana działka nr geod. [...], położona w B. przy ul. Z. [...]. W związku z tym - zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym planowana inwestycja wymaga uzyskania decyzji, ustalającej warunki zabudowy. W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zasad zagospodarowania terenu, o których mowa w art. 61 ust. 1-5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym organ poddał analizie obszar, wyznaczony wokół działki wnioskowanej (załącznik nr 2 do decyzji - część tekstowa i graficzna analizy). Wnioskowana inwestycja zlokalizowana jest na terenie zagospodarowanym w postaci obiektów w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej wraz z obiektami uzupełniającymi i towarzyszącymi, tj. budynkami gospodarczymi, magazynowymi i garażowymi. Projektowana inwestycja (zmiana sposobu użytkowania części istniejącego budynku gospodarczo-garażowego na kotłownię) służyć ma poprawie warunków bytowych na działce o nr geod. [...] ( istniejący budynek mieszkalny nie ma wydzielonej kotłowni i nie jest wyposażony w instalację ogrzewczą - do tej pory ogrzewany jest starym piecem kaflowym i piecykami gazowymi na butle propan - butan) i związana jest z obsługą istniejącej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Inwestycja będzie rozszerzeniem oraz kontynuacją funkcji istniejącego typu zabudowy i stanowić będzie z nią integralną i spójną całość. Dlatego też organ określił warunki zabudowy dla planowanej inwestycji przy ul. Z. [...] na podstawie art. 61 ust. 1-5 ustawy z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.