Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych oddala skargę
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
We wniosku z [...] listopada 2018 r. R. G. zwrócił się do Wójta Gminy J. o przyznanie zasiłków rodzinnych i dodatków do tych zasiłków na rzecz dzieci: K., W. i J. G. w okresie zasiłkowym od 1 listopada 2018 r. do 31 października 2019 r.
Pierwszą decyzją w sprawie z [...] grudnia 2018 r. organ pierwszej instancji odmówił przyznania świadczeń rodzinnych we wnioskowanym zakresie. Jako powód odmowy organ wskazał przekroczenie kryterium dochodowego. Ustalono, że miesięczny dochód na osobę w 5- osobowej rodzinie wnioskodawcy wynosi 833,81 zł i przekracza kwotę progową 674,00 zł o 159,81 zł.
Po rozpatrzeniu odwołania od tej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z [...] stycznia 2019 r. uchyliło tę decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że w sprawie nie dokonano nie budzących wątpliwości ustaleń w zakresie wysokości dochodu syna wnioskodawcy - K. Wskazano, że w aktach sprawy znajdują się kserokopie dwóch umów o pracę zawartych przez K. G. z tym samym pracodawcą: jedna na okres próbny - od 7 września 2017 r. do 30 listopada 2017 r. i druga na czas określony od 1 grudnia 2017 r. do 30 listopada 2018 r. Zdaniem organu odwoławczego nie można wykluczyć, że z dniem 30 listopada 2018 r. syn wnioskodawcy utracił dochód z powodu utraty zatrudnienia. Zarzucono, że organ pierwszej instancji pomimo tego, że znał treść tej umowy nie dokonał ustaleń, czy nastąpiła utrata przez syna wnioskodawcy dochodu z powodu utraty zatrudnienia, czy też nadal osiąga on dochód z tego tytułu, np. z powodu zawarcia kolejnej umowy o pracę z tym samym pracodawcą.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy organ pierwszej instancji decyzją z [...] lutego 2019 r. nr [...] po raz kolejny odmówił przyznania prawa do wnioskowanych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, z uwagi na przekroczone kryterium dochodowe. Ponownie ustalono, że miesięczny dochód na osobę w rodzinie wynosi 833,81 zł i przekracza kwotę progową o 159,81 zł.
Od decyzji tej R. G. złożył odwołanie i zarzucił, że nieprawidłowo wyliczono dochód. Zdaniem odwołującego, skoro łączny roczny dochód rodziny wynosi 29.541,34 zł to miesięczny dochód powinien wynosić 2.461,78 zł a nie jak przyjęto w decyzji 4.169,07 zł. W konserwacji błędnie ustalono dochód na jednego członka rodziny w wysokości 833,81 zł gdy tymczasem powinien on wynosić 492,35 zł. Skoro próg dochodowy wynosi 674 zł to tym samym wnioskowane zasiłki wraz z dodatkami powinny być przyznane.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z [...] marca 2019 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu stwierdzono, że dochód rodziny ustalono prawidłowo i że kryterium dochodowe jest przekroczone. Wskazano, że zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2220 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa) zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674,00 zł. W sprawie niniejszej prawidłowo ustalono, że K. G. w roku bazowym 2017 uzyskał dochód w wysokości 12.959,01, który po odliczeniu składki na ubezpieczenie społeczne (1.044,58 zł) należnego podatku (1.079,00 zł) wyniósł 10.243,73 zł. Miesięczny dochód K. G. wyniósł więc 2.560,93 zł, bowiem ogólny dochód należało podzielić przez liczbę miesięcy w których był on uzyskany, a więc przez 4 (art. 5 ust. 4a ustawy). Nadto podniesiono, że z oświadczenia odwołującego wynika, że rodzina uzyskała dochód z gospodarstwa rolnego w wysokości 16.267,61 zł i 3.030,00 zł stypendium szkolnego. Łączny dochód z tych źródeł wyniósł więc 19.297,61 zł, tj. 1.608,13 zł miesięcznie. Miesięczny dochód rodziny wyniósł 4.169,06 zł, czyli 833,81 zł miesięcznie na osobę. Organ odwoławczy stwierdził przy tym, że w sprawie nie ma zastosowania przepis art. 5 ust. 3a ustawy. Łączny miesięczny dochód rodziny wynosi bowiem 4.169,07 zł. Kryterium dochodowe rodziny w wysokości 3.370, 00 zł zostało zatem przekroczone o 799,07 zł. Łączna kwota zasiłków rodzinnych wynosi zaś 506,16 zł i jest niższa od kwoty przekroczenia dochodu.