Wydanie przez inspektora sanitarnego opinii w przedmiocie konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko i określeniu jego zakresu, na wniosek organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 51 ust. 3 pkt 1, art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r.
Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.) wystosowany w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie stanowi czynności z zakresu sanitarnego nadzoru zapobiegawczego czy bieżącego, o jakich mowa w przepisie art. 3 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn. Dz.U. z 1998r. Nr 90, poz. 575 ze zm.) i nie podlega opłacie wymierzanej na podstawie art. 36 ust. 1 tej ustawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w Wydziale II w dniu 10 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi Gminy R.-T. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku zapłaty za czynności z zakresu zapobiegawczego nadzoru sanitarnego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości; 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz skarżącej Gminy R.-T. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.-
Decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2006r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w S. obciążył Gminę R. - T. opłatą w wysokości 58 zł za czynności związane z wydaniem opinii uzgadniającej do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na modernizacji drogi gminnej nr [...] i części drogi powiatowej nr [...] w miejscowości K.
Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją nr [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...].04.2006r.
Wskazano, iż zgodnie z przepisem art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn. Dz.U. z 1998r. Nr 90, poz. 575 ze zm.), za badania oraz inne czynności wykonywane przez organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowanym nadzorem bieżącym i zapobiegawczym nadzorem sanitarnym pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania. Opłaty ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. Czynnością podlegającą przedmiotowej opłacie jest, zdaniem organu, wydanie opinii w sprawie uzgodnienia przedsięwzięcia polegającego na modernizacji drogi gminnej nr [...] i części drogi powiatowej nr [...] w miejscowości K. gmina R. - T. na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Sporządzenie opinii było możliwe tylko po analizie wymaganych ustawą dokumentów, w tym informacji o planowanym przedsięwzięciu. Organ podjął zatem czynności mieszczące się w pojęciu czynności nadzoru zapobiegawczego. Opłatą obciążono Gminę jako podmiot będący inwestorem planowanego przedsięwzięcia.
Powołując się na uchwałę składu 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 31.01.1995r. w sprawie sygn. akt Ul AZP 11/94 (OSNAP 1995 nr 21, poz. 126) podniesiono, iż nałożenie takiej opłaty odbywa się w drodze decyzji administracyjnej, która to forma ma zagwarantować należyte wytłumaczenie się organu z wszystkich przesłanek, jakie wpłynęły na treść rozstrzygnięcia.
Wskazano ponadto, iż bliższe zasady ustalania opłat reguluje Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2004r.
Nr 20, poz. 193), w którego § 2, 3 i 4 znajdują się szczegółowe zasady ustalania tych opłat, włącznie z wyliczeniem elementów składających się na bezpośrednie i pośrednie koszty czynności nadzoru sanitarnego. Wywiedziono, iż organ Państwowej Inspekcji
Sanitarnej pobiera opłaty nie tylko za badania laboratoryjne prowadzone w stacjach sanitarno-epidemiologicznych, ale również za wszelkie inne czynności wykonywane w ramach sprawowanego nadzoru sanitarnego, do których zalicza się między innymi wydanie przedmiotowego uzgodnienia. Podkreślono przy tym, iż postępowanie kończące się wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach bez uprzedniego uzyskania przedmiotowego uzgodnienia dotknięte byłoby wadą prawną, albowiem taki obowiązek ustanowiony został w przepisach ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.).