Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, , asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 listopada 2006 r. sprawy ze skargi A. P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zaliczki alimentacyjnej 1. oddala skargę 2. przyznaje adwokatowi A. M. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote i osiemdziesiąt groszy) złotych brutto tytułem wynagrodzenia za zastępstwo prawne wykonane na zasadzie prawa pomocy.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2006r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2006r. Nr [...] wydaną przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. w sprawie zmiany ostatecznej decyzji tego organu z dnia [...] grudnia 2005r. dotyczącej przyznania zaliczki alimentacyjnej, w części dotyczącej wysokości świadczenia.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w B. zmienił własną decyzję z dnia [...] grudnia 2005r. w części dotyczącej wysokości przyznanej zaliczki alimentacyjnej, ustalając jej kwotę od dnia [...] grudnia 2005r. do dnia [...] sierpnia 2006r. po 150 zł miesięcznie na każde z dwojga dzieci.
W uzasadnieniu podjętej decyzji organ ten powołał się na fakt, iż na mocy wyroku sądowego uległa zmianie wysokość alimentów zasądzonych na dzieci z kwoty 100 zł na kwotę 150 zł. Ustalając termin zmiany wysokości świadczenia organ powołał się na treść art. 14 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86 z 2005r., poz. 732 ze zm.) zgodnie, z którym o terminie tym decyduje data wpływu tytułu egzekucyjnego do komornika sądowego prowadzącego postępowanie egzekucyjne.
Od powyższej decyzji A. P. M. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. kwestionując termin dokonania zmiany wysokości zaliczki. Skarżący podkreślił, że opóźnienie dostarczenia tytułu wykonawczego do komornika nastąpiło z winy sądu, na co przedstawił dowód w postaci pisma Prezesa Sądu Okręgowego w B. z dnia [...]02.2006r. Nr [...]. Zdaniem strony świadczenie winno być podwyższone od dnia [...] listopada 2005r.
W wyniku rozpatrzenia powyższego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] kwietnia 2006r. orzekło o utrzymaniu w mocy rozstrzygnięcia organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż w myśl art. 163 kpa organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach i na innych zasadach niż określone w rozdziale 13 kpa, o ile przewidują to przepisy szczególne. Tymczasem ustawa o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej w art. 10a wskazuje możliwość uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji w przypadku zmiany sytuacji rodzinnej lub dochodowej rodziny mającej wpływ na prawo do zaliczki.
W niniejszej sprawie, Sąd Okręgowy w B. wyrokiem z dnia
[...] października 2005r. podwyższył od dnia [...] listopada 2005r. alimenty na rzecz J. M. i E. M. z kwoty 100 zł do kwoty 150 zł na każde z nich. Zdaniem organu odwoławczego powyższa zmiana niewątpliwie ma wpływ na prawo do zaliczki, bowiem wysokość zaliczki alimentacyjnej jest zależna od wysokości świadczenia alimentacyjnego (art. 8 ustawy).
Kolegium wskazało, iż zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86 z 2005r., poz. 732 ze zm.) zmiany w wysokości zaliczki na skutek zmiany wysokości świadczenia alimentacyjnego dokonuje się od miesiąca wpływu tytułu egzekucyjnego do komornika sądowego prowadzącego postępowanie egzekucyjne. Tymczasem z zawiadomienia Komornika Sądowego Rewiru [...] przy Sądzie Rejonowym w B. z dnia [...] grudnia 2005r. o zmianie wysokości alimentów wynika, że nowy tytuł wykonawczy wpłynął do niego w dniu [...] grudnia 2005r. W tej sytuacji zmiana wysokości zaliczki alimentacyjnej na dzieci skarżącego mogła nastąpić dopiero od miesiąca grudnia 2005r., tj. od miesiąca wpływu tytułu egzekucyjnego do Komornika.