Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi [...] S. w S. na zarządzenie Burmistrza S. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie przeznaczenia do sprzedaży w drodze przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomości stanowiącej własność Gminy S. oddala skargę
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
W dniu 9 lutego 2010 r. Burmistrz S., działając na podstawie art. 30 ust.
2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 Uchwały Rady Miejskiej w Sokółce z dnia 27 marca 2008 r. Nr XXI/160/08 w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2008 r. Nr 90, poz. 861) podjął zarządzenie Nr [...] w sprawie przeznaczenia do sprzedaży w drodze przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomości stanowiącej własność Gminy Sokółka. Mocą § 1 w/w zarządzenia przeznaczono do sprzedaży w trybie przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomość niezabudowaną stanowiącą własność Gminy S., położoną w obrębie miasta S. u zbiegu ulic B. i D., składającą się z dwóch działek ewidencyjnych oznaczonych numerami geodezyjnymi: nr A o pow. 0,3557 ha i nr B o pow. 0,0344 ha o łącznej powierzchni 0,3901 ha. Cenę wywoławcza nieruchomości przeznaczonej do sprzedaży określono na 780 000,00 zł + 22% podatku VAT.
W dniu [...] marca 2010 r. Powszechna Spółdzielnia Spożywców "S" w S. wezwała Burmistrza S. do zaprzestania naruszeń jej interesu prawnego przedmiotowym zarządzeniem. W uzasadnieniu podniosła, iż działka nr B nie stanowi działki samodzielnej, bowiem nie można jej zabudować zgodnie z wymogami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). Ponadto za brakiem przymiotu samodzielności działki przemawia fakt, iż zarządzenie przeznacza ją do zbycia łącznie z działką nr A.
Burmistrz S. nie uwzględnił wezwania i udzielił odpowiedzi odmownej pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr[...], w którym wyjaśnił powody przeznaczenia do zbycia w trybie przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomości złożonej z dwóch działek: nr A i B.
Następnie w dniu [...] kwietnia 2010 r., w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Powszechna Spółdzielnia Spożywców "S" w S. wywiodła skargę do sądu administracyjnego na w/w zarządzenie. Skarżąca podniosła, iż pismami z dnia: [...] marca 2009 r. i [...] marca 2010 r. wystąpiła o nabycie działki geodezyjnej nr B położonej w S. przy ul. D. w trybie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości stanowiącej własność Spółdzielni (działka nr C). We wniosku wskazano, że nabycie nieruchomości pozwoli na racjonalne i konieczne (z punktu widzenia uwarunkowań lokalizacyjnych) wykorzystanie terenu do podniesienia standardu obsługi klientów ich placówki handlowo - usługowej, poprzez rozbudowę zbyt małego parkingu.
W odpowiedzi uzyskano informację, iż ostatecznie o przeznaczeniu nieruchomości zdecydują ustalenia planu miejscowego, a przede wszystkim oświadczenie, że nieruchomość ta jest nieruchomością samodzielną, ponieważ może być zagospodarowana jako odrębna nieruchomość. Stanowisko to okazało się jednak nie do końca prawdziwe, bowiem zarządzeniem z dnia [...] lutego 2010 r. Burmistrz przeznaczył do łącznego zbycia dwie działki, w tym działkę B. W tych uwarunkowaniach w/w zarządzeniu zarzucono niezgodność z przepisami prawa, w szczególności: