Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał, Sędziowie asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lutego 2008 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] września 2007 roku nr [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł., odmówiono przyznania na rzecz skarżącej J. R.:
- zasiłków rodzinnych na dzieci tj. N. A. R., M. R. i E. R.,
- dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przez N. A. R.,
- dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na E. R.,
- dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na M. R. oraz
- dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na M. R., z uwagi na przekroczone kryterium dochodowe.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła pani J. R.
Decyzję z dnia [...] listopada 2007 roku nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Kolegium przytoczyło treść przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych regulujących zasady przyznawania zasiłku rodzinnego oraz sposób obliczania dochodu na potrzeby ustalenia prawa do tego zasiłku i stwierdziło, że w myśl art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 roku, nr 139, poz. 992 z późn. zm.), dochód rodziny oznacza przeciętny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Okresem zasiłkowym, jak wskazuje treść art. 3 ust. 10 tej ustawy, jest okres od 1 września 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r.
Na tej podstawie Kolegium uznało, iż do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy od dnia 1 września 2007 r. do dnia 31 sierpnia 2008 r. przyjmuje się dochody członków rodziny z roku kalendarzowego 2006, przy czym dochód oznacza między innymi przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenia zdrowotne.
Ponadto Kolegium zaakcentowało, iż postępowanie w sprawach o świadczenia rodzinne prowadzone jest na wniosek. To zatem wnioskodawca ma obowiązek przedłożyć organowi między innymi dowody, na podstawie których można ustalić dochód rodziny w wymaganym prawem okresie.
Mając na uwadze przedłożone do wniosku dokumenty Kolegium ustaliło, iż rodzina odwołującej w 2006 roku uzyskała dochody opodatkowane podatkiem dochodowym od osób fizycznych /dowód: zaświadczenie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B./ i dochód z gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha przeliczeniowego /dowód: oświadczenie odwołującej z dnia [...] lipca 2007 r./. Organ I instancji miał więc obowiązek wliczenia również dochodu uzyskiwanego z gospodarstwa do dochodu rodziny. Stosownie zaś do art. 5 ust. 9 ustawy, w przypadku gdy rodzina lub osoba ucząca się utrzymuje się z gospodarstwa rolnego oraz uzyskuje pozarolnicze dochody, dochody te sumuje się, co też uczynił organ I instancji.