Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 04 września 2012 r. sprawy ze skargi R. T. na zarządzenie Burmistrza S. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej na stanowisko Kierownika Komunalnego Zakładu Budżetowego w S. oraz regulaminu pracy komisji oddala skargę.
Dnia [...] sierpnia 2011 r. Burmistrz S. wydał zarządzenie nr [...]w sprawie powołania Komisji Konkursowej na stanowisko Kierownika Komunalnego Zakładu Budżetowego w S. oraz regulaminu pracy komisji.
W §1 zarządzenia jako podstawę prawną powołania Komisji Konkursowej wskazano §6 ust. 1 uchwały nr [...]Rady Miejskiej w S. z dnia [...] listopada 2010r. w sprawie uchwalenia Statutu Komunalnego Zakładu Budżetowego w S.
Skarżący R. T. wezwał Burmistrza S. do usunięcia naruszenia prawa poprzez unieważnienie tego zarządzenia. Organ pismem z [...] marca 2012r. odmówił uwzględnienia tego wezwania. Zdaniem organu, Skarżący nie wykazał, aby zarządzenie w jakikolwiek sposób naruszało przepisy prawa. Organ stwierdził, że nie doszło do naruszenia art. 60 Konstytucji RP, gdyż możliwe jest sformułowanie dodatkowych warunków dostępu do służby publicznej w stosunku do kandydatów ubiegających się o zatrudnienie na określonym stanowisku. Skarżone zarządzenie nie ograniczało w żaden sposób dostępu do startowania w konkursie na stanowisko Kierownika Komunalnego Zakładu Budżetowego.
Podniesiono też, że skarżone zarządzenie nie jest objęte obowiązkiem publikacji w sposób określony w art. 11 o pracownikach samorządowych i dlatego było ono ogólnie dostępne w siedzibie Urzędu Miejskiego w S. i istniała możliwość zapoznania się z jego treścią. Ponadto przedmiotowe zarządzenie nie obejmuje, ani też nie modyfikuje procedur związanych z naborem na wolne stanowisko urzędnicze, określonych w art. 14 i 15 ustawy o pracownikach samorządowych, dlatego nie może być ono sprzeczne z tymi przepisami. Z tego samego powodu zarządzenie nie mogło naruszać art. 113 Kodeksu pracy. Również w ogłoszeniu o naborze nie uzależniono możliwości aplikowania do udziału w konkursie od czynników wymienionych w tym przepisie (m.in. wieku). Dlatego za niezasadny uznano zarzut naruszenia tego przepisu. W tym stanie rzeczy organ uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia naruszenia prawa przez skarżone zarządzenie.
Na powyższe zarządzenie R. T. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności powyższego zarządzenia oraz wyniku działań powołanej wadliwie Komisji. Zarządzeniu zarzucił naruszenie przepisów:
- art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 2, 6, 11, 13,14 i 15 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458);
- art. 2 i 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
W uzasadnieniu skargi stwierdził, że zarządzenie szkodzi interesom samorządności, w szczególności zaś narusza przepis art. 60 Konstytucji RP i przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, a przede wszystkim odnoszące się do zasad naboru do służby publicznej oraz dyskryminuje kandydatów ze względu na wiek, co narusza też art. 113 Kodeksu pracy.
Zdaniem Skarżącego zarządzenie nr [...]nie zawiera podstawy prawnej, w oparciu o którą zarządzenie zostało wydane, a są nimi ustawa o pracownikach samorządowych oraz ustawa o samorządzie gminnym. To zaś stanowi istotne naruszenie prawa. Zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem jest zaś nieważne.