Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia F.Z. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia i stwierdzenia, że zażalenie zostało wniesione z uchybieniem terminu 1. oddala skargę; 2. przyznaje radcy prawnemu A.W. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem wynagrodzenia za zastępstwo prawne skarżącego wykonane na zasadzie prawa pomocy.-
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007r. Prezydent Miasta B., powołując się na art. 31 par. 2 kpa w związku z art. 33 ustawy Prawo ochrony środowiska z dnia 27 kwietnia 2001r. orzekł o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia F.Z. w B., do udziału w postępowaniu dotyczącym zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji paliw płynnych i gazu płynnego LPG przy ulicy Gen. Wł. A. [...] w B. Postanowienie to zostało doręczone stowarzyszeniu w dniu 21 grudnia 2007r. Termin do wniesienia zażalenia upływał stowarzyszeniu w dniu 28 grudnia 2007r.
Zażalenie na powyższe postanowienie stowarzyszenie złożyło w dniu 29 grudnia 2007r. nadając go w urzędzie pocztowym i jednocześnie łącząc z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. We wniosku tym stowarzyszenie podniosło, że z powodu awarii samochodu przedstawiciel stowarzyszenia dotarł do urzędu pocztowego z przesyłką zawierającą zażalenie w dniu 29 grudnia 2007r. po północy z dniem 28 grudnia 2007r. To spowodowało, że datą nadania przesyłki był dzień 29 grudnia 2007r. Strona podniosła jednocześnie, że wcześniejsze wysłanie zażalenia było niemożliwe z powodu awarii komputera, której usunięcie uległo opóźnieniu z powodu wolnych od pracy dla serwisu komputerowego dni w okresie od 22 do 26 grudnia 2007r., po których z powodów rodzinnych również było utrudnione zachowanie terminu do złożenia zażalenia.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2008r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. powołując się na art. 134 w związku z art. 129 par. 2 kpa oraz 144 kpa a także art. 59 par. 2 w związku z art. 58 par. 1 kpa, orzekło o:
- odmowie przywrócenia stowarzyszeniu terminu do wniesienia opisanego wyżej zażalenia,
- stwierdzeniu, że zażalenie stowarzyszenia od postanowienia organu I instancji dnia [...] grudnia 2007r. zostało wniesione z uchybieniem terminu.
W uzasadnieniu tego postanowienia SKO stwierdziło, że zażalenie zostało złożone po upływie terminu do jego wniesienia tj. po 28 grudnia 2007r.. Nadto kolegium uznało, że stowarzyszenie mogło zażalenie wnieść w terminie gdyby zachowało zwykłą staranność. Awaria komputera nie stała na przeszkodzie w sporządzeniu zażalenia, gdyż te mogło być napisane odręcznie. Awaria samochodu nie stała zaś na przeszkodzie w skorzystaniu z komunikacji ogólnodostępnej i dotarciu na czas na pocztę. Dzień 28 grudnia 2007r. (piątek) tj. ostatni dzień terminu do złożenia zażalenia, był zwykłym dniem roboczym, nie stanowił dnia wolnego ani świątecznego z ograniczoną dostępnością do urzędów pocztowych. Stąd kolegium odmówiło stronie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia i w konsekwencji stwierdziło, że strona wniosła swoje zażalenie z uchybieniem ustawowego terminu.
W skardze na to postanowienie Stowarzyszenie F.Z. w B. zgłosiło szereg zarzutów zawierających różne wnioski, takie jak: o uznanie za stronę postępowań we wszystkich sprawach dotyczących realizacji przedsięwzięć mogących oddziaływać na środowisko, wezwanie do usunięcia stanu niezgodnego z prawem, wstrzymanie wykonania decyzji ze skutkiem natychmiastowym, skargę na bezczynność, wniosek o unieważnienie decyzji, ponowne wszczęcie postępowań przeprowadzonych z naruszeniem prawa, zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa, żądanie wyłączenia pracownika, żądanie wyłączenia organu. Żaden z argumentów skargi nie dotknął bezpośrednio skarżonego postanowienia i nie zawarł zarzutów w stosunku do jego treści.