Interpretacja utraty dochodu z postaci „stypendium dla bezrobotnych” (art. 2 pkt 17 lit. b ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów - Dz.U. z 2016 r., poz. 169), powinna być rozumiana funkcjonalnie tj. obejmować świadczenia socjalne przyznawane, szeroko rozumianej grupie osób bezrobotnych. Skoro uczeń nie jest osobą pracującą (a więc jest osobą bezrobotną) to otrzymywane przez niego stypendium socjalne (szkolne) mieści się w pojęciu „stypendium dla bezrobotnych”. Do takiej interpretacji skłania brak zastrzeżenia przez ustawodawcę, że chodzi tu jedynie o „stypendium dla bezrobotnych” w rozumieniu przepisów jakiejś konkretnej ustawy, która nie została w ww. przepisie wymieniona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia NSA Mieczysław Markowski, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 lutego 2016 r. sprawy ze skargi E. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] października 2015 roku, nr [...].
Decyzją z dn. [...].11.2105 r. o nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...].10.2015 r. odmawiającą przyznania E. J. świadczenia z funduszu alimentacyjnego.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco: E. J. złożyła, w dniu [...].08.2015 r., wniosek o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na rzecz dzieci: K. i M. J.
Organ I instancji ustalił, że w 2014 r. rodzina wnioskującej, składająca się z 3 osób, uzyskała łączny dochód w kwocie 1590 zł, a miesięczny dochód za tenże rok - 132 zł 50 gr. Po doliczeniu dochodu miesięcznego netto w kwocie 2168,14 zł, jaki uzyskała E. J. w 2015 r., łączny miesięczny dochód rodziny wyniósł 2300 zł 64 gr., zaś w przeliczeniu na osobę wyniósł 766,88 zł. Ponieważ dochód rodziny w przeliczeniu na osobę przekroczył kwotę 725 zł (kryterium dochodowe), organ odmówił przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego.
Jako podstawę materialno - prawną decyzji, organ powołał art. 9 ust. 1 i 2, art. 10 ust. 1, art. 12 ust. 1 i 2, art. 18 ust. 1, art. 20 ust. 2 oraz art. 25 ustawy z dn. 7.09.2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2015 r., poz. 859 ze zm.).
W odwołaniu od decyzji organu I instancji, E. J. zakwestionowała błędne ustalenie dochodu przez organ uważając, że kwota 1590 zł uzyskana jako dochód w 2014 r. nie powinna być wliczona do miesięcznego dochodu rodziny na datę ustalania prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Kwota 1590 zł pochodziła ze stypendium szklonego otrzymywanego przez syna K. w 2014 roku, jednakże od 1.03.2015 roku świadczenie to zostało wstrzymane (decyzją Burmistrza Z. z dnia [...].04.2015 r.) i nie było wypłacane na datę decyzji organu I instancji. Zdaniem odwołującej, jako dochód rodziny, organ powinien uwzględnić tylko kwotę 2168,14 zł, którą skarżąca uzyskała w marcu 2015 r. ze stosunku pracy, co w przeliczeniu na członka rodziny wynosi 722,71 zł miesięcznie, a nie 766,88 zł miesięcznie i nie przekracza kryterium dochodowego wynoszącego 725 zł.
Zdaniem E. J., organ źle interpretuje art. 5 ust. 4 a ustawy o świadczeniach rodzinnych, według którego dochód uzyskany przez członka rodziny w roku poprzedzającym okres świadczeniowy może być wliczany do dochodu rodziny tylko wtedy, gdy jest uzyskiwany w chwili ustalania prawa do świadczenia. Ponieważ stypendium nie było wypłacane synowi K. od 1 marca 2015 r., to nie powinno być doliczone do dochodu na chwilę wydawania decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymując w mocy decyzję organu I instancji podzieliło jego argumentację. W ocenie SKO dochód syna skarżącej, w postaci stypendium szkolnego, jakie otrzymał w 2014 r. (w roku poprzedzającym okres świadczeniowy) był dochodem rodziny i należało go uwzględnić do ustalenia dochodu w 2015 r. w przeliczeniu na członka rodziny (132,50 zł) oraz dodać wynagrodzenie E. J. za marzec 2015 r. w kwocie 2168,14 zł, co dawało miesięczny dochód rodziny w kwocie 2300,64 zł, a w przeliczeniu na osobę - 766,88 zł.