Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska,, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę
Zaskarżona decyzja została wydana przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy:
Wnioskiem z dnia 8 września 2017 r. R. Z. (powołana dalej jako "Skarżąca") zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na troje dzieci: K., M. i P. R. Z.
Decyzją z dnia 17 listopada 2017 r. Nr MOPS.520.99.2017 Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. przyznał zasiłki rodzinne na K. i M. Z. w kwotach po 124 zł na okres od 1 listopada 2017r. do 31 października 2018 r, wraz z dodatkami z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości po 100 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2018 r. oraz odmówił przyznania zasiłku rodzinnego na P. R. Z. W uzasadnieniu podano, że spełnione zostały wymogi ustawowe do przyznania żądanych świadczeń rodzinnych jedynie dla K. i M. Z. Rodzice małoletniego P. R.Z. nie prowadzą bowiem aktualnie wspólnego gospodarstwa domowego. Prawo sprawowania pieczy nad nim zostało przyznane co prawda obojgu rodzicom w części, przy czym miejsce zamieszkania dziecka postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w G. ustalił przy ojcu. Ze zgromadzonego przez organ I instancji materiału dowodowego wynikało również, że P.R. Z. jedynie w określonych dniach i godzinach przebywa pod pieczą Skarżącej, zaś przez większość czasu znajduje się pod opieką ojca, u którego zamieszkuje zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] sierpnia 2017 r. sygn. akt [...]. W tych okolicznościach organ I instancji uznał, że zasiłek rodzinny może być przyznany Skarżącej - zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych - wyłącznie na rzecz dzieci, które znajdują się pod jej opieką tj. K. i M. Z.
Odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia w części odmawiającej przyznania jej zasiłku rodzinnego na rzecz syna P. R. Z. wniosła Skarżąca. Podała, że po ustaleniu dni spotkań z dzieckiem przez sąd, jeździła i odbierała syna na weekendy do siebie i odwoziła do ojca. W jej ocenie ojciec mając syna przy sobie nie spełnia warunków wychowawczych i opiekuńczych. Pobierał on od kwietnia 2017 roku świadczenie 500+ i winien udokumentować wydatkowanie tych kwot na syna do września 2017 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia [...] listopada 2017 roku Nr [...] o przyznaniu zasiłku rodzinnego na K. i M. Z. w kwotach po 124 zł na okres od 1 listopada 2017 r. do 31 października 2018 r, wraz z dodatkami z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości po 100 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2018 r, oraz odmowie przyznania zasiłku rodzinnego na P. R. Z.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ odwoławczy w pierwszej kolejności opisał warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń przytaczając stosowne przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Dalej Kolegium stwierdziło, że w przedmiotowej sprawie zastosowanie ma art. 27 ust. 2 tej ustawy, który stanowi, że w przypadku, gdy dzieci nie pozostają we wspólnym gospodarstwie domowym z obojgiem rodziców, świadczenia wypłaca się temu z rodziców pod którego opieką dzieci się znajdują. Organ odwoławczy wskazał, że z dokumentów dołączonych do akt niniejszej sprawy wynika, iż rodzice małoletniego P. R.Z. nie prowadzą wspólnego gospodarstwa domowego, przy czym miejsce zamieszkania dziecka postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r. sygn. akt [...] i z dnia [...] sierpnia 2017 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w G. ustalił przy ojcu. P. R. Z. jedynie w określonych dniach i godzinach przebywa pod pieczą Skarżącej, zaś większość czasu znajduje się pod opieką ojca, u którego zamieszkuje. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności SKO stanęło na stanowisku, że w takiej sytuacji odmowa przyznania zasiłku rodzinnego na P. R. Z. była uzasadniona.