Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały Rady Gminy w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały Rady Gminy w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu [...] kwietnia 2009 r. Rada Miejska B. podjęła uchwałę

Nr [...] zmieniającą swoją wcześniejszą uchwałę z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...] w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony oraz zmiany uchwały w sprawie określenia zasad udzielania bonifikat od ceny sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Białystok.

Wojewoda [...] w dniu [...] czerwca 2009 r. rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdził nieważność § 1 pkt 1 lit. b, § 1 pkt 2, § 1 pkt 3 lit. b oraz § 1 pkt 5 - 7 uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...] zmieniającej uchwałę w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony oraz zmiany uchwały w sprawie określenia zasad udzielania bonifikat od ceny sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy B.

W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż Rada Miejska nie była uprawniona do jednostronnego nałożenia w § 1 pkt 1 lit. b uchwały na przyszłych nabywców nieruchomości stanowiących własność Gminy B. obowiązku poniesienia kosztów związanych z wykonaniem przez Gminę podziału geodezyjnego nieruchomości.

O tym kto poniesie koszty sporządzenia podziału geodezyjnego decydują bowiem przyszłe strony umowy, zaś Rada nie może stanowić w tym zakresie przepisów powszechnie obowiązujących wiążących podmioty nie podlegające jej kierownictwu.

Wojewoda [...] wskazał ponadto, iż regulacja zawarta w § 1 pkt 2 lit. a,

§ 1 pkt 5 lit. a, § 1 pkt 5 lit.b, § 1 pkt 6 oraz § 1 pkt 7 uchwały podjęta została bez podstawy prawnej albowiem żaden z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przyznaje Radzie Miejskiej uprawnienia do ustanawiania norm w tym zakresie. W ocenie organu nadzoru przywołany w podstawie prawnej uchwały przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym dotyczy kompetencji rady gminy do podejmowania uchwał w sprawach majątkowych gminy (zbycia, nabycia i obciążania nieruchomości) przekraczających zwykły zarząd. Przywołana norma kompetencyjna nie może jednak stanowić wyłącznej podstawy do podejmowania uchwał w sprawie gospodarki nieruchomościami gminy w zakresie przyjętym w zakwestionowanej uchwale. Nie należy bowiem interpretować brzmienia tego przepisu w sposób rozszerzający, który upoważniałby do bezpodstawnego umieszczenia w zasadach gospodarki nieruchomościami każdej czynności, która w sposób naturalny z takich zasad wynika i jest czynnością obowiązkową przy nabywaniu, zbywaniu obciążaniu i wynajmowaniu nieruchomości.

Organ nadzoru zakwestionował ponadto treść § 1 pkt 2 lit.b oraz § 1 pkt 3 lit.b wskazując, iż Rada Miejska dokonała w tych przypadkach niedopuszczalnego powtórzenia i modyfikacji przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Wojewoda [...] wskazał nadto, iż Rada Miejska dokonując regulacji w § 1 pkt 3 lit. b analizowanej uchwały wkroczyła w kompetencje organu wykonawczego Miasta albowiem przeprowadzenie rokowań lub zorganizowanie kolejnych przetargów po negatywnym zakończeniu drugiego przetargu należy - stosownie do art. 39 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami - do organu wykonawczego gminy.

Strona 1/4