Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 02 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi G. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków - oddala skargę.-
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności faktycznych.
Wnioskiem z dnia 17 września 2007 r. G. J. zwrócił się o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na dzieci: P. J. i D. R. J.
Decyzją z dnia [...] maja 2009 r., po ponownym rozpatrzeniu sprawy (uprzednia decyzja z dnia [...] lutego 2009 r. została uchylona przez SKO decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r.), Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w M. odmówił przyznania G. J. zasiłków rodzinnych na synów oraz dodatków do tych zasiłków na okres od 1 września 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r. W uzasadnieniu decyzji jako powód odmowy przyznania świadczeń wskazano brak spełnienia przez stronę przesłanki "osoby samotnej", gdyż skarżący pozostaje w związku małżeńskim, zaś nie ujawnił dochodów małżonki. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (decyzja z dnia [...] czerwca 2009 r.). W uzasadnieniu podano, że ustawodawca formułując definicje osoby samotnie wychowującej dziecko, rodziny i dochodu rodziny nie zawarł wymogu prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego. Skoro zatem małżonkowie (a więc osoby pozostające w związku małżeńskim) niepozostający we wspólnym gospodarstwie domowym stanowią rodzinę w rozumieniu art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych, a dochodem rodziny w rozumieniu art. 3 pkt 2 tej ustawy są dochody członków rodziny, to znaczy, że ustalając dochód rodziny, należy uwzględnić również dochód małżonka niezamieszkującego wspólnie z mężem i dziećmi i niepozostającego z nimi we wspólnym gospodarstwie domowym. W okolicznościach niniejszej sprawy, nie ma prawnych możliwości nieuwzględnienia w składzie rodziny oraz pominięcia dochodów osiąganych przez M. C. J. Możliwość uwzględnienia dochodu wyłącznie jednego rodzica odnosi się tylko do okoliczności, kiedy dziecko wychowywane jest przez osobę samotną w rozumieniu art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Decyzje obu instancji zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia [...] grudnia 2009 r. sygn. akt [...]. W zaleceniach co do dalszego postępowania zobowiązano organy do pouczenia wnioskodawcy o możliwościach płynących z treści § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881), a w konsekwencji po złożeniu przez skarżącego zaświadczenia z Policji o tym, że zgłosił zaginięcie żony, zalecono rozważenie czy w sprawie zaistniałaby możliwość zastosowania § 16 ust. rozporządzenia.
Rozpoznając sprawę ponownie organ I instancji pismem z dnia 19 marca 2010 r. zwrócił się do wnioskodawcy o uzupełnienie akt o zaświadczenie z Policji o zaginięciu żony. Po bezskutecznym upływie terminu, decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. odmówiono przyznania wnioskowanego świadczenia wraz z dodatkami.
Z rozstrzygnięciem tym nie zgodził się G. J. i wniósł o odwołanie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku, decyzją z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] na podstawie art. 4, 5 ust. 1 i 2, art. 6 i 8 oraz art. 3 pkt 16 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 139, poz. 992 ze zm.) i § 16 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881 ze zm.), utrzymało w mocy rozstrzygnięcie I - instancyjne. W motywach swojej decyzji SKO wskazało, że w sprawie niniejszej wnioskodawca pozostaje w związku małżeńskim, stąd jest oczywiste, że jego żona wchodzi w skład rodziny. Odstąpienie od ustalania jej dochodu możliwe jest jedynie w sytuacji przedstawienia zaświadczenia z Policji o przyjęciu zgłoszenia zaginięcia małżonka. Jako, że wnioskodawca w wyznaczonym terminie nie przedłożył takiego zaświadczenia brak było w sprawie możliwości przyznania zasiłku rodzinnego z uwagi na nieustalenie dochodu członków rodziny tj. małżonki wnioskodawcy.