Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 października 2017 r. sprawy ze skargi S. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę
S. H. we wniosku z dnia [...] grudnia 2016 r. zwrócił się do Wójta Gminy S. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Organ pierwszej instancji, po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z dnia [...] marca 2017 r., nr [...], odmówił przyznania wnioskowanego dodatku. W uzasadnieniu podano, że wnioskodawca mieszka sam w lokalu nr [...] w P. W związku z zaleceniem SKO zawartymi w decyzji kasacyjnej, w piśmie z dnia [...] marca 2017 r. S. H. został wezwany do usunięcia braków wniosku dotyczących wskazania faktycznie zajmowanej przez niego powierzchni mieszkalnej. Poza dokumentami, które dołączono do wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, wnioskodawca dostarczył kserokopię dokumentu dotyczącego wymiarów lokalu podpisaną przez dzierżawcę oraz sąsiadów, z której, w ocenie organu, jednoznacznie nie wynika, iż faktycznie w domu o pow. 78,47m2 zajmowana jest przez wnioskodawcę jedynie pow. 35,5 m2. Z kserokopii umowy dzierżawy nie wynika również jaką powierzchnię mieszkalną zajmuje wnioskodawca.
Średni miesięczny dochód jednoosobowego gospodarstwa domowego wnioskodawcy, w okresie pełnych trzech miesięcy kalendarzowych poprzedzających datę złożenia wniosku, jak wynika ze złożonej deklaracji wynosi 1.103,20 zł. Do wniosku dołączono fakturę za energię elektryczną za okres rozliczeniowy od dnia 14 maja 2016 r. do dnia 14 listopada 2016 r. Organ podał, że zgodnie z § 3 rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych, które określa w jakich wypadkach przysługuje ryczałt na zakup opału, oraz sposób ustalania i maksymalną wysokość ryczałtu na zakup opału dla gospodarstw domowych których lokale mieszkalne nie są wyposażone w instalację centralnego ogrzewania, centralnie ciepłą wodę i gazu przewodowego, uznaje się równowartość kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy. Z przedstawionej przez S. H. faktury za energię elektryczna wartość 1 kilowatogodziny wyniosła 0,6075 zł a obliczona została w sposób następujący: ogólną wartość za energię elektryczną pomniejszono o opłatę abonamentową i opłatę stałą, a następnie wynik podzielono przez ilość kilowatogodzin. Organ pierwszej instancji podniósł, że w pkt 7 i 8 wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego S. H. błędnie zaznaczył, że lokal wyposażony jest centralnie w ciepłą wodę oraz sieciowe centralne ogrzewanie. Organ podał, że w Gminie S. nie ma doprowadzonego do budynków jednorodzinnych sieciowego centralnego ogrzewania i centralnie ciepłej wody. Przy ustaleniu wysokości dodatku mieszkaniowego uwzględniono ryczałt za brak centralnego ogrzewania, brak centralnie ciepłej wody i gazu przewodowego w wysokości 124,54 zł. Zgodnie z załączoną kalkulacją wydatki mieszkaniowe wraz z naliczonym ryczałtem wynoszą 157,76zł = (33,22 zł + 124,54 zł ), natomiast wydatki mieszkaniowe ponoszone przez wnioskodawcę stanowiące 15% dochodów gospodarstwa domowego wynoszą 165,48 zł = 15% x (3309,60;3 ). W pierwszej decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. do wydatków poniesionych przez wnioskodawcę została doliczona kwota 6,00 zł tj. opłata miesięczna za śmieci, która nie powinna być wliczona, ponieważ wnioskodawca opłacił ją dopiero w styczniu 2017 r. (opłata za 6 miesięcy). W związku z powyższym faktycznie poniesione wydatki przez wnioskodawcę wynoszą 33,22 zł (wywóz szamba - 26,67 zł, woda - 6,55 zł.) Wnioskodawca posiadał nadpłatę za zużycie wody w 3 kwartale i uwzględniono kwotę faktycznie opłaconą tj. 19,64 zł, którą podzielono na trzy miesiące i otrzymano kwotę 6,55 zł. Wydatki przedstawione przez wnioskodawcę (na wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego) w wysokości 625,09 zł są niezgodne z faktycznie poniesionymi wydatkami, ponieważ przy naliczaniu dodatku mieszkaniowego nie uwzględnia się kosztów zakupu węgla, opłaty za energię elektryczną oraz zakupu drewna opałowego. Natomiast zostały uwzględnione wydatki za wywóz szamba w wysokości 26,67 zł (80,01 zł: 3 miesiące). Wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez wnioskodawcę. Wobec powyższego dodatek mieszkaniowy wynosi minus - 7,72 zł. = (157,76 zł - 165,48 zł ) a ustawa o dodatkach mieszkaniowych mówi (art.7 ust. 6 ustawy), że dodatku mieszkaniowego nie przyznaje się, jeżeli jego kwota byłaby niższa niż 2% kwoty najniższej emerytury w dniu wydania decyzji tj. 17.65 zł, dlatego wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie został uwzględniony w sprawie niniejszej.