1. Przepisy art. 34 i 35 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) szczegółowo określają sposób gospodarowania nieruchomościami zasobu gminnego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) w drodze czynności sprzedaży. Poza sporządzeniem odpowiadającego ustawowym wymaganiom wykazu tych nieruchomości, a następnie jego prawidłową realizacją, organ ten nie posiada uprawnień do ingerencji w procedurę bezprzetargowej sprzedaży nieruchomości gminnych i zmiany obowiązujących w niej zasad.
2. Powołane przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie zawierają przesłanek uzasadniających wyłączenie z wykazu któregokolwiek z zamieszczonych w nim uprzednio lokali, w szczególności w sytuacji, gdy uprawnione osoby złożyły wniosek o jego nabycie.
3. Zmiana przeznaczenia lokalu wskazanego w wykazie (np. wyłączenie go ze sprzedaży bezprzetargowej) może nastąpić jedynie po ponownym sporządzeniu i podaniu wykazu do publicznej wiadomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Elżbieta Lemańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 października 2006 r. sprawy ze skargi A. K. i J. K. na zarządzenie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia ze sprzedaży lokalu mieszkalnego 1.stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia, 2. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie nie może być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Prezydenta Miasta S. na rzecz skarżących A. i J. K. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Miejska w S. w dniu [...] kwietnia 2003r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie określenia zasad gospodarki nieruchomościami mienia gminnego Miasta S. (Dz. Urz. Woj. P. z 2003r. Nr [...], poz. [...]). W paragrafie 10 ust. 5 tej uchwały ustalono, iż w nieruchomościach zabudowanych, będących w całości własnością gminy wyodrębnia się lokale mieszkalne i użytkowe przeznaczając je do zbycia pod warunkiem, że dotychczasowi najemcy i dzierżawcy wystąpią z wnioskiem o nabycie co najmniej 20 % powierzchni użytkowej całej nieruchomości. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta.
Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] grudnia 2003r. Prezydent Miasta S. przeznaczył do sprzedaży lokale mieszkalne stanowiące własność Miasta S. z jednoczesną sprzedażą ułamkowej części gruntu pod budynkiem, wymienione w wykazie stanowiącym załącznik nr 1 do zarządzenia. W załączniku określono adres lokalu, jego powierzchnię i powierzchnię przynależną, kondygnację, udział w nieruchomości wspólnej, nr księgi wieczystej, nr geodezyjny działki, cenę lokalu z powierzchnią przynależną oraz cenę gruntu.
Wnioskiem z dnia 02 grudnia 2005r. A. i J. małżonkowie K. zwrócili się do Prezydenta Miasta S. o sprzedaż lokalu mieszkalnego wraz z powierzchnią przynależną, położonego w S. przy ul. P. [...] (wymienionego w powyżej wskazanym wykazie), należącego do zasobów mieszkaniowych Gminy Miasta S. We wniosku wskazali, iż zajmują lokal na podstawie umowy najmu nr [...] z dnia [...].07.2005r. zawartej z Zarządem Budynków Mieszkalnych w S.
W okresie następującym po złożeniu wniosku Dyrektor Zarządu Budynków Mieszkalnych w S. zaproponował małżonkom K. rozwiązanie umowy najmu z uwagi na ustalenia, iż w/w nie zamieszkują w S. Wobec negatywnej odpowiedzi wystąpił do Prezydenta Miasta S. o wyłączenie ze sprzedaży lokalu przy ul. P. [...] z uwagi na konieczność właściwego gospodarowania mieniem gminnym.
Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] lutego 2006r. Prezydent Miasta S. wyłączył wskazany lokal ze sprzedaży z dniem podjęcia zarządzenia. Powołał się na przepisy art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz przepis art. 35 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 28 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 6203 ze zm.). Wykonanie zarządzenia powierzył Dyrektorowi Zarządu Budynków Mieszkalnych w S.
W dniu 03 marca 2006r. A. i J. małżonkowie K. wezwali Prezydenta Miasta S. w oparciu o przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym do uchylenia zarządzenia. Wskazali, iż w lokalu objętym sporem zamieszkują od 1996r. na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] października 1996r. Komendanta Rejonowego Policji w S., przydzielającej im lokal jako służbowy. Na skutek decyzji komunalizacyjnej Wojewody P. z dnia [...] września 2003r. budynek, w którym lokal się znajduje, stał się własnością Gminy S. Obecnie zamieszkują w nim jako najemcy w oparciu o umowę z dnia [...] lipca 2005r. Podnieśli, iż zgodnie z Uchwałą Rady Miejskiej z dnia [...] kwietnia 2003r. posiadają prawo pierwszeństwa w nabyciu lokalu, które zostało naruszone zarządzeniem z dnia [...] lutego 2006r. Nadto zarządzenie powyższe nie posiada żadnego uzasadnienia faktycznego ani prawnego.