Zarządca linii kolejowej jest podmiotem zobowiązanym do urządzania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych w sąsiedztwie zarządzanych przez niego linii kolejowych. Natomiast korelatem tej powinności jest ciążący na właścicielu gruntu (użytkowniku wieczystym lub zarządcy) obowiązek jego udostępnienia oraz wstrzymania się od działań uniemożliwiających bądź też utrudniających wykonanie zabezpieczeń przeciwpożarowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.),, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 listopada 2012 r. sprawy ze skargi [...] P. L. K. S.A. w W. Z. L. K. w B. na decyzję P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowych oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] marca 2012 r. numer [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej (dalej jako Komendant PSP) w B. nakazał A w B. (dalej jako [...] w B.) - jako zarządcy linii kolejowej nr a przebiegającej przez teren Nadleśnictwa R. - wykonanie do dnia 31 marca 2012 r. pasów przeciwpożarowych wzdłuż tej linii, na terenie wskazanego Nadleśnictwa, na odcinku od 146, 32 km do 146, 5 km oraz od 156, 72 km do 157, 9 km po stronie prawej (leśnictwo P.). Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, § 38 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 55 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym.
Powyższe rozstrzygnięcie jest kolejnym w sprawie, po decyzji Komendanta Miejskiego PSP w B. z dnia [...] czerwca 2011 r. uchylonej przez P. Komendanta Wojewódzkiego PSP w B. decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Wydano je (decyzję z dnia [...] marca 2012 r.) po ustaleniu nieoczyszczania terenu A wzdłuż wskazanych linii kolejowych, występowania drzew i krzewów w odległości mniejszej niż 15 m od osi skrajnego toru kolejowego i nieprowadzenia ewidencji zalesienia, które to okoliczności stwierdzono protokolarnie w trakcie czynności kontrolno - rozpoznawczych w dniach 17 czerwca 2011 r. i 29 sierpnia 2011 r. Również w protokole z dnia 21 listopada 2011 r. odnotowano wyniki kontroli przedstawionej przez A w B. dokumentacji geodezyjnej (z której sporządzono serwis fotograficzny), obrazującej wyrys własności gruntów A. wzdłuż linii kolejowych na terenie poszczególnych Nadleśnictw (ale bez wskazania odległości torowiska od granicy gruntów kolejowych). Do wymienionych protokołów przedstawiciele A w B. zgłosili zastrzeżenia. Organ ocenił na podstawie tak zebranego materiału dowodowego, że obowiązek wykonania pasów przeciwpożarowych spoczywa na zarządcy linii kolejowej.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyło A w B. kwestionując przede wszystkim brak jednoznacznego wskazania podmiotu kontrolowanego, istnienie formalnoprawnych braków protokołów z czynności kontrolnych i udzielonych kontrolującym upoważnień, przeprowadzenie kontroli w zakresie wykraczającym poza granice upoważnienia, bezpodstawne ustalenie, że infrastruktura kolejowa jest obiektem mogącym stanowić zagrożenie pożarowe lasu, a w związku z tym że zarządca infrastruktury ma obowiązek wykonania pasów przeciwpożarowych. Zarzucono brak określenia w decyzji konkretnej lokalizacji podlegających wykonaniu pasów przeciwpożarowych. Zdaniem odwołującego się określono wyłącznie numery linii, długości tych pasów i nazwy leśnictw. Wyjaśniono, że A w B. jedynie zarządza infrastrukturą kolejową, a więc nie może być odpowiedzialna za skutki procesu hamowania pociągu. Nadto nie wykazano, by w ostatnich latach przyczynami pożarów na terenach wskazanych w decyzji były niesprawnie działające urządzenia kolejowe.