Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2009 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia F.Z. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do udziału w postępowaniu w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia 1. oddala skargę; 2. przyznaje radcy prawnemu I.C. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem wynagrodzenia za zastępstwo prawne strony skarżącej wykonane na zasadzie prawa pomocy.-
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2007 r. (Nr [...]) Prezydent Miasta B. orzekł o odmowie Stowarzyszeniu F.Z. w B. prawa do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na przebudowie układu drogowego ulicy M. (odcinek od ulicy E. O. do skrzyżowania ulic M.- P.- D., budowie sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniu ulic M. - P. - D. w B. i przebudowie kolidującej infrastruktury technicznej na nieruchomościach położonych w B., oznaczonych jako działki nr [...], [...] - w obrębie 10 - oraz nr [...], [...]/2, [...]/7, [...]/1, [...]/2, [...]/3, [...]/1 i [...] - w obrębie 11).
W uzasadnieniu postanowienia organ stwierdził, iż brak jest przesłanek z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U.
z 2006 r., Nr 129, poz. 902 ze zm.), zgodnie z którym organizacje społeczne mają możliwość zgłoszenia chęci uczestnictwa na prawach strony, tylko w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
Na powyższe postanowienie Stowarzyszenie F.Z. w B. złożyło zażalenie, w którym zawarło szereg bliżej niesprecyzowanych zastrzeżeń, co do całości postępowania dotyczącego realizacji ww. przedsięwzięcia. Z zażalenia tego jednak trudno było wywieść konkretne zarzuty co do naruszenia prawa w omawianym postanowieniu.
W wyniku rozpoznania tego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. (znak: [...]), orzekło o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia pierwszoinstacyjnego. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził za organem I instancji, iż w sprawie bezspornym jest, że postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia toczyć się mogło bez udziału społeczeństwa. Powyższe wynika z ostatecznego postanowienia Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lipca 2007 r. oraz postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] lipca 2007 r. W takich okolicznościach w oparciu o przepisy Prawa o ochronie środowiska, w szczególności jego art. 33 ust. 1 i art. 53 odmowa dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w tym postępowaniu miała swoje prawne i faktyczne uzasadnienie.
W skardze wywiedzionej na powyższe postanowienie Stowarzyszenie F.Z. w B. podniosło szereg nieskonkretyzowanych bliżej zarzutów odnośnie całego procesu inwestycyjnego dotyczącego przebudowy układu drogowego ulicy M. w B. Skarżące stowarzyszenie podniosło, że zgłaszało jako organizacja ekologiczna swój udział we wszystkich postępowaniach toczących się w przed Prezydentem B. od 7.03.2006 r. Pomimo pisemnych zgłoszeń nie zostało ono - na skutek bezczynności i rażącego naruszenia prawa - za stronę uznane. Strona skarżąca nie zakwestionowała jednak wprost żadnego fragmentu skarżonego postanowienia, zaś jedynymi zarzutami zawartymi w skardze, jakie można by odnieść do postanowienia z dnia [...] października 2007 r. jest zasygnalizowana konieczność zastosowania wobec członków SKO w B. przepisów o wyłączeniu pracowników organu oraz zarzut sprzeczności odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu z innymi, podjętymi wcześniej przez Kolegium postanowieniami.