Wykazana w zaświadczeniu z urzędu skarbowego składka na ubezpieczenie zdrowotne odliczona od podatku, nie jest tożsama z kwotą składki podlegającego odliczeniu od podatku dla potrzeb obliczenia dochodu osoby ubiegającej się o zasiłek rodzinny i dodatki z nim związane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w dniu 28 października 2004 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków z tytułu samotnego wychowywania dziecka i z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją z dnia [...] maja 2004r. działający z upoważnienia Prezydenta S. dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., powołując się na art. 4 ust. 2 pkt 1, 5 ust. 1 i 3, 20 ust. 3, 24 ust. 1, 26 ust. 1 i 47 ust. 1 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255) orzekł o odmowie przyznania skarżącej J.M. wnioskowanych świadczeń w formie:
- zasiłku rodzinnego na K.M.,
- dodatku z tytułu samotnego wychowywania córki K.M.,
- dodatku z tytułu rozpoczęcia przez córkę K.M. roku szkolnego.
Organ stwierdził, że miesięczny dochód rodzinny skarżącej przekracza ustawowe kryterium dochodowe z art. 5 ust. 1 ustawy, a kwota przekroczenia jest wyższa od najniższego zasiłku rodzinnego, co nie pozwala na przyznanie wnioskowanych świadczeń.
W odwołaniu od tej decyzji J.M. zakwestionowała dokonane przez organ wyliczenie jej dochodu podnosząc, iż organ bezpodstawnie pomniejszył przychód o składki na ubezpieczenie zdrowotne o kwotę wskazaną w zeznaniu podatkowym, podczas gdy w rzeczywistości była to suma 1532,67 złotych, na dowód tego przedłożyła kserokopie przelewów bankowych. Dodała, że w zeznaniu podatkowym mogła wykazać wysokość składki ubezpieczenia zdrowotnego tylko do wysokości zaliczki na podatek tj. do kwoty 310,78 złotych.
Podnosząc powyższe wniosła o uchylenie decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpoznaniu powyższego odwołania decyzją z dnia [...] lipca 2004r. orzekło o umorzeniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. Kolegium przytoczyło treść zastosowanych w sprawie przepisów prawa materialnego i podkreśliło, iż ustaleń dochodu strony wnioskującej o świadczenia z ustawy o świadczeniach rodzinnych, organ dokonuje w oparciu o dowody wymagane przez ustawę. W tym przypadku zaświadczenie właściwego urzędu skarbowego informowało o wysokości dochodu skarżącej podlegającego opodatkowaniu oraz o wysokości składek na ubezpieczenie społeczne odliczonych od dochodu i składek na ubezpieczenie zdrowotne odliczonych od podatku.
W świetle dokumentów, stanowiących podstawę wyliczeń, dochód skarżącej przekroczył kryterium dochodowe upoważniające do uzyskania świadczeń.
W skardze wywiedzionej na powyższą decyzję do sądu administracyjnego J.M. zarzuciła decyzji istotne naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisów art. 5 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 2 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych oraz naruszenie w postępowaniu zasady prawdy obiektywnej i równości wobec prawa. Zdaniem skarżącej odliczeniu od przychodu podlegały składki na ubezpieczenie zdrowotne w pełnej kwocie, wykazanej przez skarżącą, a nie suma tych składek ujawniona w zaświadczeniu z urzędu skarbowego, opartym na zeznaniu podatkowym za rok 2002, w którym odliczyć od podatku składki na ubezpieczenie zdrowotne strona mogła tylko do wysokości odprowadzonej zaliczki na podatek tj. do kwoty 310,78 złotych. Podnosząc powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: