Przy ustalaniu wysokości dochodu, którego podstawę stanowią przychody podlegające opodatkowaniu, organy przyznające świadczenia rodzinne opierają się na treści zaświadczeń właściwego urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny strony ubiegającej się o świadczenia. Danych zawartych w zaświadczeniach urzędu skarbowego, organy orzekające o świadczeniach rodzinnych nie mogą weryfikować gdyż są związane treścią tych zaświadczeń.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.),, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys,, Protokolant Marta Lawda, po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2004 r. sprawy ze skargi J.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dziecko i dodatków z tytułu opieki nad dzieckiem oddala skargę.-
Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł., powołując się na art. 5, 6, 8 - 15 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255) oraz Rozporządzenie MGP i PS z 5 marca 2004 r., w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, odmówił przyznania na rzecz skarżącej zasiłku rodzinnego na dzieci, dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego i dodatku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. Powodem odmowy przyznania świadczeń było przekroczenie przez dochód rodziny w przeliczeniu na osobę kwoty ustawowego kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń (630,84 złotych przy kryterium dochodowym 583 złote).
Decyzję powyższą utrzymało w mocy z tożsamą argumentacją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (decyzją z [...] sierpnia 2004 r.). Kolegium przytoczyło treść przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych regulujących zasady przyznawania zasiłku rodzinnego oraz sposób obliczania dochodu na potrzeby ustalenia prawa do tego zasiłku i stwierdziło, że dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na członka rodziny wynosił w 2002 r. 630,84 złotych, a zatem przekraczał ustawowe kryterium dochodowe wymienione w art. 5 ust. 1 ustawy, co nie pozwalało na przyznanie zasiłku rodzinnego a tym samym i związanych z tym zasiłkiem dodatków, o które ubiegała się skarżąca.
W skardze na tę decyzję skierowanej do sądu J.R. podtrzymała zarzut z odwołania błędnego ustalenia dochodu jej rodziny. Jej zdaniem dochód rozumiany jako "czysty zysk na rękę" jest inny niż przedstawiony w decyzjach, czego potwierdzeniem jest zeznanie o wysokości dochodu małżonków R. za rok 2002 złożone na formularzu PIT - 36. Skarżąca przedstawiła w skardze swój sposób wyliczenia czystego dochodu, który w przeliczeniu na członka rodziny, zdaniem skarżącej, wyniósł 572,49 złotych).
Organ wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje:
Skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu. Organy rozpatrujące sprawę zakończoną zaskarżoną decyzją nie naruszyły bowiem przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych przy ustaleniu dochodu rodziny skarżącej dla potrzeb związanych z przyznaniem żądanego przez stronę zasiłku rodzinnego i dodatków z nim związanych.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255) zasiłek rodzinny przysługuje osobom wymienionym w art. 4 ust. 2 ustawy (w tym przypadku skarżącej - jako matce), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 złote, a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza 583 złotych.
W odniesieniu do skarżącej, której jedno dziecko - syn M. zaliczony został do osób niepełnosprawnych, graniczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę, miarodajny dla ustalenia uprawnień do zasiłku rodzinnego, wynosił kwotę 583 złote. Ustawa o świadczeniach rodzinnych określiła w art. 3 pkt 1 lit "a", iż dochód rodziny stanowią - po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób - przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. W sytuacji gdy rodzina lub osoba ucząca się utrzymuje się z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się - jak stanowi z kolei art. 5 ust. 8 ustawy - że miesięczny dochód z 1 ha przeliczeniowego odpowiada 50 % kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 tj. kwoty 504 złotych. Nadto z art. 47 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych wynika, iż w okresie przejściowym od dnia 1 maja 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2002.