Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie asesor WSA Jacek Pruszyński (spr.),, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę
Skarga została wywiedziona przy następującym stanie faktycznym:
M. D. podaniem z dnia 15.11.2006 r. zwróciła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z prośbą o dożywianie. W uzasadnieniu wskazała, że otrzymała zasiłek okresowy w minimalnej wysokości i nie posiada żadnych innych dochodów.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, w związku z uchyleniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...].02.2007 r. nr [...] - poprzedniej decyzji z dnia [...].12.2006 r. nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. decyzją z dnia [...].03.2007r. nr [...] odmówił przyznania M. D. żądanego zasiłku. W uzasadnieniu organ stwierdził, że zebrane dowody nie potwierdzają faktów wynikających z oświadczenia złożonego przez M. D. dotyczącego jej stanu majątkowego, wskazał też, że zachodzą przesłanki do zastosowania art. 12 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 ze zm.). W szczególności wbrew twierdzeniom wnioskodawczyni pomocy finansowej nie mogą jej udzielać syn i siostra, niewiarygodne jest również, że mieszka ona sama, ponadto musi ona dysponować własnymi zasobami pieniężnymi, gdyż w miesiącu marcu dokonała opłaty za mieszkanie.
W złożonym odwołaniu od powyższej decyzji M. D. zarzuciła organowi brak dowodów na okoliczność posiadania przez nią nieujawnionych źródeł dochodów oraz nie przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego na okoliczność pożyczki zaciągniętej przez nią u siostry. Stwierdziła, że jest jedynym zarządcą lokalu, w którym mieszka.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...].06.2007 r. nr [...] uchyliło w całości decyzję organu I instancji i odmówiło M. D. przyznania zasiłku celowego na zakup żywności w celu przygotowywania gorącego posiłku. Organ stwierdził, że z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, iż przyczyną wystąpienia przez M. D. z wnioskiem o udzielenie pomocy było ubóstwo i bezrobocie. Ubiegająca się o pomoc należy do osób w wieku aktywności zawodowej, jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku. Z wykształcenia jest [...], ponadto ukończyła kurs - studium profesjonalne sprzedawcy - kasjera oraz kurs dla kierowników (pracowników) służby pracowniczej. Wśród dodatkowych umiejętności podała organizowanie czasu wolnego, wypoczynku dla dorosłych, obsługę komputera. Wnioskodawczyni jest właścicielką lokalu mieszkalnego (o pow. [...] m²) w budynku wielorodzinnym i prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. W listopadzie 2006 r. jej jedynym źródłem utrzymania był zasiłek okresowy w wysokości 167 zł. Stałe miesięczne wydatki ponoszone przez nią za lokal (czynsz, energia elektryczna, gaz, woda) wynoszą 345,87 zł. Ponadto ustalono, iż w dniu 11.12.2006 r. za lokal mieszkalny M. D. wpłacono kwotę 800 zł regulując dotychczasowe zadłużenie za mieszkanie oraz bieżącą opłatę za grudzień 2006 r. Organ odwoławczy nie znajdując uzasadnienia do dalszego wykazywania w niniejszej sprawie przesłanek z art. 12 ustawy o pomocy społecznej dokonał oceny merytorycznej złożonego wniosku. Organ wskazał, że z akt sprawy wynika, iż Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. realizując ustawę o ustanowieniu wieloletniego programu "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania" w 2006 r. objął pomocą 395 osób. Jednak pomoc ta była udzielana wyłącznie dzieciom do 7 roku życia, uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimanzjalnej oraz osobom w podeszłym wieku, chorym i niepełnosprawnym, które oprócz udokumentowanej niepełnosprawności lub niezdolności do pracy przedłożyły dokument w postaci zaświadczenia lekarskiego stwierdzającego, że ze względu na stan zdrowia wymagają stosowania odpowiedniej diety lub właściwego odżywiania. Pomocy na dożywianie osobom młodym, zdolnym do pracy, które są jedynie osobami bezrobotnymi nie przewidywano również w 2007 r. (pismo z dnia 12.01.2007 r., k. 12). Skoro wnioskodawczyni nie spełniała tych warunków, na rozstrzygnięcie nie mogły mieć wpływu jej niski dochód, bezrobocie, czy też inne okoliczności. Organ stwierdził ponadto, że M. D. może korzystać z pomocy siostry (wnioskodawczyni podała, że siostra częstuje ją posiłkami, kupuje pasztety i konserwy) oraz syna z rodziną, wskazał też, że w rezultacie odmowy przyznania zasiłku, była ona w stanie i samodzielnie pokonała trudną sytuację życiową, w jakiej znalazła się w miesiącu listopadzie i grudniu 2006 r. Dodatkowo obecnie M. D. pełni funkcję [...] i pobiera z tego tytułu prowizje i diety, co pozwoliło na uregulowanie zadłużeń mieszkaniowych, bieżące opłaty, a nawet inwestowanie w poprawę warunków mieszkaniowych - kupno nowych drzwi wejściowych.